图文直播——

2024-10-21    15:00    主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。

今天，我们邀请市大数据局党组书记、局长马连启先生，市大数据局党组成员、副局长、三级调研员张磊先生，市大数据局数据管理科科长刘斌先生，市大数据中心副科级干部刘琛先生，对《泰安市公共数据开发利用管理办法（试行）》进行解读，并回答记者提问。

首先，请马连启先生介绍有关情况。

2024-10-21    15:01    马连启

谢谢主持人。各位媒体朋友，大家下午好！感谢大家对大数据工作的关心支持。9月28日，《泰安市公共数据开发利用管理办法（试行）》公开发布。今天，我们重点就文件的背景和目的、近期开展的工作以及后续工作安排，与大家作交流。

数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。为贯彻落实中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》等政策文件要求，市大数据局前期以试点先行的方式，开展公共数据授权运营工作，为数据要素价值化奠定坚实基础。

为全面推动我市公共数据要素价值释放，促进和规范公共数据开发利用，市大数据局起草了《泰安市公共数据开发利用管理办法（试行）》并以市政府办公室文件下发，明确了公共数据登记确权、公共数据资源授权、公共数据运营、数据安全与监督管理等具体流程和工作内容。《办法》的制定，是落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》的具体举措，是我市数据基础制度建设的重要一环，对于指导我市数据要素价值化工作具有重要意义。《办法》的实施，将激发公共数据提供部门供给动力，带动全社会数据资源融合应用，进一步释放公共数据在赋能实体经济中的要素作用。

今年以来，市大数据局按照中央、省、市关于数据要素市场化配置改革要求，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，全面探索数据要素价值化新模式，推动公共数据开发利用各项工作取得新进展。

在数据“供得出”方面，建立政务信息化系统大数据部门主“管”，国有平台公司主“建”，业务部门主“用”的“管、建、用”运行机制，推行资源、人员、资金和项目“四集中”，变部门分头建设为市大数据部门集中审核管理，国有平台公司统一开发建设运营，既节约了财政资金，又集中了数据资源，为数据价值挖掘利用提供了坚实保障。6月份以来，市大数据局组织开展了公共数据汇集治理攻坚行动，对市直各部门和市属国有企业的248个系统逐一排查，将169个系统纳入“白名单”，实现数据“应汇尽汇”。截至目前，共汇聚公共数据资源85亿条，比去年增长39.3%；47.3亿条数据实现实时更新，增长195.6%。

2024-10-21    15:05    马连启

在数据“流得动”方面，与财政部门密切协作，探索公共数据价值化的合规路径，通过登记确权、授权、加工处理、合规审计、入表等环节，在全省乃至全国率先形成了公共数据资源资产化的完整流程。建设了泰安市数据要素管理服务平台，集成大数据部门、行政事业单位、授权国有企业、一般企业、审计机构、评估机构6大用户群体，提供数据登记确权，公共数据资源授权，数据资产审计、评估、登记等11种功能，为数据资源到资产化转变提供了坚实支撑。依托山东省数据交易体系搭建了泰安市数据交易平台，打通数据流通障碍，积极引导数据产品交易工作。

在数据“用得好”方面，市大数据局高度重视大数据创新应用工作。强化数据共享，形成数据共享资源目录4720余条，常态化开展数据共享，与相关部门联合打造了“义务教育入学一件事”“泰山旅游一件事”等“高效办成一件事”应用场景，受到社会各界广泛好评。加快数据开放，通过公共数据开放网开放3051个数据目录、18.9亿条数据、457个数据接口、24个创新应用。在复旦大学、国家信息中心联合发布的《2024年中国地方公共数据开放利用报告》中，泰安市位列“中国开放数林指数”全国城市综合排名第18位，较上年提高14个位次。开展公共数据授权运营试点，先行先试打造“金融大脑”   “政保通”平台两个授权运营应用场景，目前“金融大脑”已入驻金融机构162家，注册用户15245户，解决中小企业融资需求167.94亿元；“政保通”平台实现了医保与商业保险信息共享，将保险赔付时间由10余天缩短到1天。积极开展“数据要素×”行动，联合10个部门举办了2024年“数据要素×”大赛，推动社会数据应用与场景挖掘，共征集参赛作品200余个，在省决赛中，我市荣获一等奖3名，二等奖5名，三等奖5名，最佳人气奖1名，优秀组织奖1名，比赛成绩在全省各地市名列前茅，两部作品被省大数据局推荐参加国家赛。

在“保安全”方面，不断健全安全保护工作机制，制定重保应急工作方案，压实工作责任，强化政务云、网等基础平台安全保护屏障，提升关键业务系统安全和个人信息保护能力。开展数据安全防护监管，依托防护和监管平台，规范数据汇集、传输、存储、处理等流程，对数据流转与共享进行实时监控与态势呈现，保障数据全生命周期安全。通过隐私计算等方式，实现授权运营场景与各部门系统之间的互联互通，确保“原始数据不出域，数据可用不可见”，在保障安全的前提下推动数据要素价值化。

下一步我们将重点做好以下工作：一是开展公共数据登记确权。在完成数据汇集治理的基础上，组织全市各级各部门开展培训，全面开展公共数据登记确权工作，确保“应登尽登”。二是全面启动公共数据资源授权运营工作。积极向社会发布授权运营公告，以“综合授权”“分领域授权”“依场景授权”等方式，授权符合条件的市场主体开展公共数据运营工作，形成一批高质量数据产品和服务。三是加快推进数据产业化进程。积极探索数据产业发展新模式、新业态，协同相关部门推动数据资源资产化、资本化、产品化，开展数据资产运营，筹建数据登记评估交易机构，加强对外招引力度，培育一批技术型、服务型、应用型数据商。

总之，市大数据局将不断扩大公共数据资源供给，激发全社会用数活力，培植壮大数据运营市场主体，为全国、全省数据要素市场化配置改革提供泰安经验。

我先介绍这些。谢谢！

2024-10-21    15:11    主持人

接下来，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时请先通报自己所在的媒体单位。

2024-10-21    15:11    山东广播电视台记者

制定《管理办法》的目的是为了促进公共数据要素的价值化，请问公共数据如何实现从资源到资产的价值转化？

2024-10-21  15:11    张磊

感谢记者朋友提问，我来回答一下这个问题。

公共数据资源的价值转化是通过以下方式完成的。

一是进行公共数据登记确权。全市各级公共数据资源提供单位对具有开发利用价值的公共数据资源应当及时向县级以上大数据主管部门委托的大数据中心申请公共数据登记。公共数据资源提供单位未进行登记确权的公共数据资源不得纳入授权运营范围。

二是开展公共数据资源授权。完成登记确权的公共数据资源会在全市统一的公共数据管理服务平台对外公布，符合《办法》中规定条件的市场主体可以申请公共数据资源授权运营工作。由市大数据局会同行业主管部门按程序开展授权，牵头组织编制公共数据资源授权运营实施方案，报请市人民政府审议后实施。

三是开展公共数据运营。运营机构在获得授权后，应按照“一场景一申请”的原则，经市大数据局和提供单位同意后获取数据，打造数据产品，面向社会提供服务。运营机构应严格按照《办法》要求建立健全制度，完善内部管理，接受监管部门的监督检查，确保数据安全。

四是完成价值转化。运营机构在授权运营过程中产生的公共数据产品和服务，通过登记机构进行公共数据确权，确保依法依规享有相应的数据资源持有权、数据加工使用权或者数据产品经营权，并以此为依据开展流通交易、数据资源入表等活动，以数据产品交易、资产负债表等模式最终实现资产化的价值体现。同时也可以通过对数据资产进行评估，开展质押融资等资本化运营。

我就介绍这些，谢谢！

2024-10-21    15:14    中国山东网记者

请问在公共数据资源授权运营环节，哪些机构可以申请授权运营，是如何确定的？

2024-10-21    15:14    刘斌

感谢记者朋友提问，我来回答一下这个问题。

符合条件的市场主体都可以申请公共数据资源授权运营工作。运营机构应当满足下列条件：

一是经营状况良好，具备运营领域所需的专业资质、知识人才和生产服务能力。

二是无重大违法记录，未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、严重失信名单。

三是落实数据安全负责人和管理部门，建立公共数据资源授权运营内部管理和安全保障制度。具有符合网络安全等级保护三级标准和商用密码安全性评估要求的系统开发和运维实践经验，近3年未发生网络安全或者数据安全事件。

除以上基本条件外，市大数据局会同相关公共数据资源提供单位，还会根据数据资源属性和场景需求，共同研究确定其余具体条件及技术要求。

确定授权运营机构按照以下程序进行：

一是市大数据局根据社会主体或者公共数据资源提供单位的申请，发布公共数据资源授权运营申报公告，明确授权方式、授权范围、申报条件、评审标准及其他有关要求。

二是申报公共数据授权运营的单位在公告规定的时间内向市数据工作主管部门提交申报材料。

三是市大数据局会同行业主管部门组织第三方专家进行综合评审，确定运营单位名单，向社会公示。

四是公示无异议后，由市大数据局与运营机构签订授权运营协议。授权运营协议的有效期一般不超过3年；授权运营协议签订后，由市大数据局向运营机构发放数据授权证书。

五是授权运营期限届满，市大数据局终止运营机构的公共数据使用权限，并留存相关工作日志不少于6个月。

对于运营期限将满，需要继续开展授权运营的，运营机构可在期限届满前6个月内，向市大数据局重新申请授权运营。

另外，《办法》也明确了运营过程中的定期评估和退出机制。

我就介绍这些，谢谢！

2024-10-21    15:17    泰安日报记者

请问在公共数据开发利用过程中，会不会对公民的个人信息和隐私安全带来影响？《办法》都有哪些规定？ 

2024-10-21    15:17    刘琛

感谢记者朋友提问，我来回答一下这个问题。

数据安全是公共数据开发利用的底线和红线，为确保数据安全使用，《办法》强调要按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，对公共数据资源进行开发利用，在保护个人信息、商业秘密、保密商务信息和确保国家安全、公共利益的前提下，向社会提供公共数据产品和服务。具体来说，《办法》从制度建设、具体实施和过程管理三个方面提出了要求。

在强化制度建设方面，《办法》明确市数据工作主管部门应当建立健全公共数据开发利用安全制度，组织专家对公共数据产品进行合规安全审核。运营机构应当严格执行公共数据开发利用安全制度，开展数据分类分级保护，保障公共数据开发利用全过程安全。同时，运营机构在利用涉及个人信息、商业秘密、保密商务信息的公共数据时，应当经过脱敏、脱密等处理，或者经数据所指向的特定自然人、法人、非法人组织等依法授权同意后获取。

在具体实施方面，《办法》明确原始数据对数据加工人员应当不可见，运营机构应当使用经抽样、脱敏等处理后的数据进行公共数据产品的模型训练与验证。运营机构应当在管理平台进行数据加工处理。参与数据加工处理的人员必须实名认证，签订保密协议，操作行为做到有记录、可审查。经审核批准后导出的公共数据产品，不得用于或者变相用于未经审批的应用场景。通过可逆模型或者算法等可还原出原始数据包的公共数据产品，不得导出平台。

在强化全过程管理方面，《办法》明确网信、公安、大数据等部门按照各自职责监督运营单位落实公共数据开发利用安全管理责任，定期开展安全培训和应急演练，对运营机构进行数据安全监测监管。规定运营机构不得擅自留存、泄露、篡改或者毁损公共数据，不得将授权运营的公共数据提供给第三方，如有违反将按照相关法律法规的规定处罚。

总之，我们将会同有关部门，将安全保障和权益保护贯穿于公共数据开发利用的全过程，保障相关主体的权益，防范各类数据风险，不断增强公众的获得感、安全感。

我就介绍这些，谢谢！

2024-10-21    15:20    大众日报记者

市大数据局挂牌成立已经有半年多的时间，请介绍一下市大数据局成立以来的工作情况和下一步的工作打算？

2024-10-21    15:20    马连启

感谢您的提问，也感谢社会各界对泰安市大数据局工作的关注。2024年3月30日，市大数据局正式挂牌运行，成立以来，市大数据局深入贯彻落实中央、省、市工作部署，锚定“全省有地位、全国有影响”目标定位，按照“一年打基础、两年求突破、三年大提升”总体规划，抢抓机遇、敢闯敢试，全力以赴打基础、强弱项、争先进，在各级各部门和社会各界的大力支持下，推动大数据领域各项工作取得新进展新突破。

我们坚持以数据要素市场化配置改革为主线，推动数据要素价值加速释放。制定《泰安市公共数据资源开发利用管理办法（试行）》，健全完善数据管理基础制度，开展公共数据汇聚治理专项攻坚行动，制定政务信息系统“白名单”，推动数据“应汇尽汇”。与财政等部门共同打造了“创新一个运行机制、构建一个管理体系、探索一个合规路径、确立一个规范流程、搭建一个赋能平台”的“五个一”数据要素价值化泰安模式，相关做法在全省首创、全国领先。

我们紧紧围绕未来产业及新质生产力发展方向，加快壮大数字经济产业规模。持续深化与华为、百度、科大讯飞、浪潮等数字经济头部企业合作，加快布局人工智能、数据标注等未来产业重点项目，浪潮智慧终端、大华泰山智慧物联园区、科大讯飞智汇谷、华海泰山数字经济产业园等项目先后签约落地，国星宇航、华鲲振宇等项目进展顺利。1-8月份，全市数字经济核心产业实现增加值112.1亿元，增长97%。

我们围绕数据赋能支撑“高效办成一件事”，加快推进数字政府建设。出台《关于强化数据赋能支撑“高效办成一件事”的实施方案》，提出4大项、15条具体措施，按照“一事一议”原则，全面满足“高效办成一件事”数据共享需求。塑强“爱山东”政务服务品牌，打造“爱山东”泰安分厅，实现929项政务服务事项“掌上办”；深化“无证明城市”建设，强化电子证照证明制发能力，推动“一码通行”场景应用；依托“城市大脑”，构建“1+7+10+N”综合指挥调度体系，提升应急指挥能力水平。

我们开展新型智慧城市建设提升行动，持续深化数字社会建设。建立健全新型智慧城市长效运营机制，对标对表、补齐短板，不断提升新型智慧城市创建水平。集中力量攻坚突破文化旅游、教育就业、交通出行、医疗健康等群众关心关注的热点焦点问题，逐步构建起开放协同、便捷高效的数字生态。今年9月份，在赛迪顾问发布的“2024数字百强市”榜单中，泰安市位列全国第86位，较上年提升6个位次。

下一步，市大数据局将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧跟中央和省最新政策动向，认真落实市委、市政府部署要求，登高望远，奋力争先，以数据要素市场化配置改革为牵引，以全面激活数据要素价值为目标，全方位一体化推动数字机关、数字政府、数字经济、数字社会建设，加快数据集聚、资源集聚、场景集聚，充分释放数据要素对经济社会发展的放大、叠加、倍增效应，为新时代社会主义现代化强市建设贡献更大数据力量。

我就介绍这些，谢谢！

2024-10-21    15:23    主持人

现场提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，会后请联系市大数据局办公室，联系电话6996180。

本场例行吹风会到此结束。谢谢大家！