图文直播——

2024-10-11    10:00    主持人

尊敬的各位来宾、新闻媒体朋友们：

大家上午好。欢迎参加泰安市人大常委会办公室新闻发布会。首先，对出席今天新闻发布会的各位记者朋友以及在座的领导、同志们表示热烈欢迎！

《泰安市居家和社区养老服务条例》经泰安市人大常委会审议通过，于9月26日经山东省人大常委会审查批准通过。条例的出台，对于贯彻落实好党的二十届三中全会对于养老服务工作提出的新要求，确保我市养老服务事业在法治轨道上高质量发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本次新闻发布会，主要是通报《泰安市居家和社区养老服务条例》有关情况，并就条例的贯彻实施进行动员部署。

参加今天发布会的有:市人大法制委主任委员刘文明，社会委主任委员徐鑫，市民政局党组成员、副局长董峰，市司法局三级调研员吴生，以及市人大各专委会、常委会各委室，市直有关部门、单位，部分县（市、区）人大常委会及基层立法联系点有关负责同志。

受邀参加今天发布会的新闻媒体有：大众日报、山东广播电视台、泰安日报、泰安电视台、齐鲁晚报、大众网、中国山东网、山东商报、鲁网、泰安广播电台、泰山网、泰山晚报、泰安人大融媒体工作室等。

根据会议安排，今天的新闻发布会共四项议程，一是请市司法局吴生同志介绍条例的起草背景；二是请市人大法制委员会主任委员刘文明介绍条例的主要内容以及实施意见；三是请市民政局董峰同志介绍条例的贯彻措施；四是答记者问。

下面，按照会议议程逐项进行。首先请市司法局吴生同志介绍条例的起草背景。

2024-10-11    10:05     吴生

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！下面，我就《泰安市居家和社区养老服务条例》（以下简称《条例》）的起草背景作简要介绍。

党的二十届三中全会明确提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。习近平总书记指出：“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”发展养老服务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要任务。推进居家社区养老服务立法，是贯彻落实习近平总书记关于养老服务发展重要指示精神的具体体现，对完善养老服务体系、促进养老服务高质量发展具有重要意义。

根据第七次人口普查数据，我市老年人口达到120.71万，占总人口数的22.06%，老龄化程度居全省第五位，养老任务、发展任务艰巨。近年来，市委、市政府高度重视养老服务发展工作，先后制定出台了多项政策措施，乡镇街道综合养老服务中心、社区养老服务中心覆盖率实现100%，建成143处养老机构、314处社区老年“幸福食堂”，投资500万元建设了智慧养老服务平台，全力打造“养老泰安·养生泰山”服务品牌，取得显著成效。

但随着人口老龄化的加剧和养老服务快速发展，我市养老服务领域出现新情况新问题，养老服务在“量的拓展”和“质的提升”两方面的需求都越来越迫切。当前我市绝大多数老年人选择居家养老，为推动养老服务从“有”向“优”提质升级，亟需以立法的形式来进一步规范居家社区养老设施建设、服务供给、监督管理等内容，以解决居家老年人遇到的最基本、最迫切的需求。  

《条例》的出台，将为我市养老服务业健康发展和老年人合法权益的保障提供有力的法治支撑，为建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系提供坚实保障，有利于破解当前居家和社区养老服务发展的突出矛盾和瓶颈问题，进一步激发市场活力、增加服务供给，构筑家门口“养老幸福圈”，为老年人提供更便捷、高效的居家社区和养老服务。

2024-10-11    10:08     主持人

下面，请市人大法制委刘文明同志介绍条例的主要内容及实施意见。

2024-10-11    10:08     刘文明

尊敬的各位来宾、媒体朋友们：

大家好！

受市人大常委会委托，我向大家通报《泰安市居家和社区养老服务条例》有关情况。本条例于2024年8月29日经泰安市第十八届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过，2024年9月26日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，将于2025年1月1日起正式实施。这是我市第一部保障居家和社区养老服务工作规范、良性发展的重要地方性法规，填补了泰安市养老方面的立法空白，对促进全市养老服务高质量发展具有重要意义。下面，我就条例相关情况进行简要介绍。

一、条例制定过程

2024年1月，市人大常委会将制定《泰安市居家和社区养老服务条例》列入2024年地方立法工作计划，并报市委批准。同月，市十八届人大三次会议将《关于制定我市居家和社区养老服务条例的议案》与《关于加强智慧社区养老服务的议案》并案处理。在前期充分调研的基础上，市人大常委会全面启动立法工作，组建立法工作专班。通过基层实地调研、赴省外学习考察，召开座谈研讨会等，多次听取意见、修改完善，形成了条例草案，由市政府第65次常务会议通过后，提请市十八届人大常委会第十八次会议进行了初次审议。初审后，通过电视、报纸、网络等平台广泛征求社会各界意见、建议。8月7日，杨书记出席了市人大常委会召开的立法专题座谈会，听取了条例草案的详细说明，与部分全国、省、市人大代表，民主党派代表进行座谈，并针对条例草案提出意见建议。会后，又对条例草案进行了进一步的修改完善，报省人大常委会审查。根据省人大常委会审查意见和各方意见，最终形成了草案修改稿。8月29日，条例经市十八届人大常委会第十九次会议第二次审议后表决通过，9月26日，省十四届人大常委会第十一次会议审查批准了这部条例。

2024-10-11    10:11     刘文明

二、条例主要内容

条例共七章，49条，主要对立法目的、适用范围、基本原则、工作机制作出规定，明确了各方职责，并对以下方面提出具体要求：

（一）关于组织实施

条例对各主体的责任进行明确。一是进一步明晰各级人民政府、街道办事处的职责。同时，规定了民政部门作为主管部门的职责任务，并将卫健、医保、人社等部门的工作职责予以细化。二是明确居民委员会、村民委员会要履行运营、管理和维护养老服务设施等职责，处理好社区与养老服务组织管理与被管理的关系，做好监管工作。三是对家庭责任以及社会主体的参与作了明确规定。

（二）关于规划建设

条例规范了养老服务设施的建设。一方面，强化养老服务设施规划，要求分区分级规划设置居家养老服务设施。明确新建和已建成的城镇居住区社区养老服务设施的配建标准，要求乡镇、街道至少配置一处区域性综合养老服务设施。另一方面，完善对农村养老服务设施建设的规定。还对养老服务设施的建设规范、无障碍设施建设、适老化改造等进行规定。

（三）关于服务供给

条例着力深化基本服务保障。一是规定老年人可以享受的七项基本公共服务。二是对养老服务组织连锁化、品牌化以及融合发展作了规定。三是拓展服务内容，整合各方资源，鼓励医养融合发展，为老年人提供各类助餐服务、医疗卫生服务、居家护理保障、志愿服务、文体服务、法律服务等。四是对安全生产责任落实、老年人巡访慰问、养老服务组织服务规范等方面进行规定。

（四）关于保障措施

条例明确养老服务的支持与保障措施。一是设立养老服务专项资金，鼓励拓展融资渠道，落实优惠扶持政策。二是强化人才队伍建设，完善老年学习教育。三是建立智慧养老服务平台，培育医养康养产业新模式新业态。四是对养老服务行业自律和诚信建设进行规范，同时规定了投诉举报的相关内容。

三、贯彻实施意见

（一）提高政治站位，统一思想认识。条例的出台实施是我市各级各部门深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神的措施之一，也是以法治方式解决老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题的有力举措。条例的贯彻落实需要全社会同心同向、同步发力，勇于担当、加压奋进，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉把养老服务工作落实到位，为提升我市养老服务高质量发展持续助力。

（二）加强部门协同，力促落实落地。“法的生命力在于实施”，条例的落实落地落细需要树立“一盘棋”思想。民政部门要按照要求做好工作统筹，全面落实条例规定的内容。条例涉及的其他部门、单位也要充分发挥主观能动性，按照各自职责，加强配合，共同推动我市居家和社区养老服务工作的顺利开展。市人大常委会将适时采取听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等方式，强化监督问效，全面树立法治权威。

（三）强化宣传引导，凝聚强大合力。下一步，各级各部门要按照“谁执法、谁普法”的要求，以条例的贯彻实施为契机，探索群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，进行全方位、多渠道宣传报道，让条例深入人心、家喻户晓，努力形成全市各界深入了解、积极配合养老工作的新局面。

有关条例的起草过程、基本情况和下一步贯彻实施，我就介绍到这里，谢谢大家！

2024-10-11    10:17     主持人

下面，请市民政局董峰同志介绍条例的贯彻措施。

2024-10-11    10:17     董峰

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好。很高兴参加今天的新闻发布会。下面，我向大家介绍市民政局对《条例》的贯彻措施。

我市出台《泰安市居家和社区养老服务条例》，是贯彻落实习近平总书记关于做好养老服务工作重要论述、推动养老服务高质量发展的具体行动，是我市实施积极应对人口老龄化国家战略、实现人口和经济社会协调发展的重要举措。《条例》的出台只是迈出了养老服务工作法治化的第一步，关键是抓好宣传贯彻实施，将《条例》从“纸面”落实落细到“地面”。作为《条例》的实施主体之一，市民政局将强化担当，主动作为，加强与政府有关职能部门的沟通协调，做好对《条例》实施的宣传和监督，全力推进《条例》落到实处。

一是全面系统抓好《条例》学习宣传。把深入宣传贯彻《条例》作为一项重点工作抓紧抓实，通过举办线下培训会、专题研讨班、座谈交流会等宣讲活动，让政府及相关部门、养老服务机构及工作人员准确把握《条例》的主要内容。充分利用报纸、电视、网络、微信等平台，对《条例》进行全方位的宣传报道，提高社会各界对《条例》的知晓度，树立尊老、爱老的社会风尚，为《条例》实施打下良好基础。

二是多措并举推进《条例》落实落地。我们将研究制定出台《条例》的贯彻实施意见，把《条例》规定的各项工作任务进行细化分解，明确责任单位和完成时限。督促各级各部门按照各自职责，做好设施配建、人才培养、监督管理等相关工作，进一步完善服务设施，扩大服务内容，提升服务质量。会同有关部门及时研究制定贯彻落实《条例》的政策措施和配套制度，通过一系列法规政策的“组合拳”，为养老服务工作定制度、立规矩，更好地发挥立法的引领和推动作用。

三是加强《条例》实施情况监督检查。把推动《条例》实施纳入今后一段时期的重要监督检查内容，并在社区养老服务设施建设、养老服务资金等方面进行重点监督。提请市人大常委会适时开展执法检查，深入了解《条例》的贯彻执行情况，对检查中发现的问题，及时指出，督促依法处理，增强监督实效。

相信通过这次立法推动，一定能够以更加有效的机制、更加精准的措施、更加严格的监管，切实保障老年人合法权益，构建适应时代发展、符合实际需要、具有泰安特色的养老服务体系，为全市经济社会高质量发展贡献力量。

2024-10-11    10:21     主持人

接下来，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时请先通报自己所在的媒体单位。

2024-10-11    10:21     泰安日报记者

近年来，围绕人口老龄化问题，国家和省相继出台了一系列法规政策，大部分都是从养老服务的整体布局上进行安排部署和规范约束。相比与上位法和其他地方立法，我市这部条例作为山东省首部居家和社区养老方面的立法，具体讲有什么特点和创新之处？

2024-10-11  10:21     徐鑫

  我市出台的这部条例，作为山东省第一部关于居家和社区养老领域的专门地方立法，是泰安市委领导、人大主导、政府依托、社会参与的一次创新立法实践，为做好新时代养老服务工作提供了先进的“泰安方案”。具体来讲，有以下五个方面的特点和创新：

  一是立足当前与适度超前相结合。条例结合泰安老龄化、经济社会发展和财政保障能力等实际，以养老服务工作中存在的问题为导向，有的放矢，最大化地体现市情民意，力争条例有较强的操作性和生命力。同时，按照未雨绸缪、积极应对、主动作为的要求，对照国家居家和社区养老试点城市标准，以及先进地区经验做法，认真分析我市老龄化趋势，科学研判定位，实施超前谋划，真正做到以法律护航，实现最美“夕阳红”。

  二是全员普惠与重点倾斜相结合。条例以保障基本、适度普惠为原则，统筹城乡平衡发展，确保居家和社区养老基本服务覆盖全体老年人，同时向失能、失智、高龄、特困、计划生育特殊家庭等重点人群倾斜，明确了具体条款，将政策的底“兜牢”，真正做到一个都不能少，让每位老人都能安享晚年。

  三是各负其责与系统融合相结合。条例明确规定各级政府及有关部门、单位以及基层群众自治组织、养老服务组织等职责，构建全链条的责任体系，形成齐抓共管合力。同时，将医保、长护险、家庭病床、就业补贴等涉及养老的所有政策进行全面梳理，最大限度地调动一切可用资源，以立法条款的形式进行系统化集成，保障财力、物力和人力的高效使用，真正做到“养老服务+++”，有效提升保障能力和水平。

  四是行政手段与市场运作相结合。条例明确规定居家和社区养老所需的资金来源、场地设施、服务保障、优惠政策等内容，突出养老服务的公益化属性，在此基础上，充分调动发挥社会力量作用，培育养老服务市场主体，鼓励参与养老服务，发展养老新模式新业态，大力发展机构养老和高端特色养老作补充。特别是按照市委提出的“养老泰安、寿比泰山”的养老理念，对重点打造泰山特色养老服务品牌做出了明确要求，以满足不同人群需要，真正做到让专业的人做专业的事，将养老服务发展成为具有活力的幸福事业。

  五是政策推动与法律约束相结合。条例提倡社会参与和家庭尽责，鼓励开展助餐服务、文体服务、法律服务和志愿服务等养老相关活动，体现了全社会应尽的责任义务，弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统美德，同时明确养老服务体系建设的标准、规范、责任等“必须为”的具体要求，能够定量表述的尽量具体到数、到量，突出刚性约束和量化要求，对违反条例的行为设置处罚条款，依法追究刑事、行政、民事责任，使条例真正长出了“牙齿”，真正做到以硬手段解决不为、慢为、乱为的问题，构建起“尽可能多的人”为老年人服务的社会格局。

  除此之外，这部条例在市人大的立法权限内，做了一些敢于担当的积极尝试，有许多突破和创新，比如：为保障有场所服务的问题，在社区养老服务中心建设方面，不仅有按老年人口比例进行配置的要求，而且创新性地提出了单处社区养老中心不能少于350平方米的最低标准要求，以杜绝在场所配套上打折扣的现象；再如：为保障有人员服务的问题，在养老服务人员待遇、职称评定等方面，提出了与医疗机构人员必须保持接轨的硬性要求，以吸引更多的专业人才从事养老服务。还有一些其他具体方面，大家对照条例都能看到，因时间关系，就不再一一说明。

  这个问题，就回答这些。谢谢！

2024-10-11    10:29     山东商报记者

据了解，现有的养老方式主要有居家养老、社区养老和机构养老三种常见方式，为什么我市的养老立法重点选择居家和社区养老两个方面进行立法？还有，作为人大机关将如何推动这部养老条例的执行落实？

2024-10-11    10:29     徐鑫

   这个问题提的好，这也是广大群众比较关注的问题。刚才，刘文明主任和司法、民政部门的负责同志就这部法律的立法背景、主要内容、贯彻实施等方面作了介绍。从总体来讲，对居家和社区养老进行地方立法，主要是从我市的市情、民意和老龄化发展的趋势等方面进行考虑的。

  据第七次人口普查数据，我市老年人口达到120.71万，占总人口数的22.06%，已经进入中度老龄化社会，老龄化程度居全省第五位。从我市现阶段养老的形式看，居家和社区养老所占的比例达到99%以上。并且这种养老形式，在可预见的未来，也仍将是绝大多数老年人选择。政府福利性养老机构和社会投资开办的民营养老机构作为养老的一种重要补充，受政策、费用和个人认同等方面的影响，在较长的时期内很难成为主流的养老方式。另外，关于机构养老的运营管理和监督，国家和省各方面的法律法规相对比较健全，作为地方再重新立法的空间不大。还有从全市实际来看，居家和社区养老服务供给不足、设施配套不到位、运营管理不善、城乡发展不平衡、人才队伍匮乏等问题也越来越突出，难以满足形势发展需要，亟需以立法的形式来进一步规范。对此，国家也已做出专门安排部署，我市作为全国首批居家和社区养老服务试点城市，已经开展了大量工作，积累了许多经验，也印证了这部立法的可行性和紧迫性。综合分析，居家和社区养老模式具有经济投入少、家庭负担轻、幸福指数高、群众易接受等诸多优势。可以说，我市对居家和社区养老服务进行立法，就是找准了做好养老服务工作的切入点和突破口，真正抓住了“牛鼻子”，实现了最大公约数，我们坚信，这部条例的颁布实施，一定会成为“法治为民办实事”的典型案例，让全市人民感受到实实在在的法治温暖。

  法律的生命力在于实施，法律的权威也于实施。人大作为立法机关，依法监督法律的贯彻实施是宪法和法律赋予的神圣职责。下一步，我们将以这部条例的正式颁布实施为契机，认真贯彻落实习近平总书记关于养老工作的一系列重要指示精神，始终坚持人民至上，时刻牢记“国之大者”，综合运用各种有效手段，牢牢把握工作的主动权，强力推进条例的全面实施：一是普法，督促责任单位制定普法宣传方案，在“泰安数字人大发布”和政府网站开通条例直通车，通过专题培训讲座、媒体宣传推广、“业务工作+普法宣传”相结合等形式，广泛开展条例宣传活动，全方位、多角度、深层次地做好条例及相关法律法规的宣传普及，为养老服务高质量发展营造良好的法治氛围。二是督法，将为条例的实施作为市人大“法治为民办实事”的重点项目，充分发挥市县乡三级人大职能作用，利用执法检查、视察、调研、审议等法定程序，依法开展法律监督，发挥法律巡视作用，确保有法必依、执法必严、违法必究，真正让法律的阳光普照泰安大地。三是修法。坚持与时俱进的理念，始终与时代发展同频共振，时刻与人民需求紧密相连，定期组织开展立法“回头看”活动，充分听取社会各界意见建议，建立信息反馈机制，及时了解执法过程中存在的问题和不足，适时启动修法程序，保障这部条例日臻完善，切实成为养老服务的定海神针。

  在此，也恳请大家多关注养老服务工作，认真学习这部条例的具体内容，注意搞好工作衔接，以便更好地贯彻落实条例，在新时代经济强市的建设进程中，不断提升老年人的归属感、幸福感和获得感。

  谢谢大家！

2024-10-11    10:38     中国山东网记者

《条例》的颁布实施将对我市居家和社区养老服务发展产生哪些积极作用？

2024-10-11    10:38     董峰

感谢记者朋友的提问。《条例》坚持以人民为中心的立法导向，坚持政府兜底与多元供给相结合，坚持扶持发展与规范监管相协调，对我市积极应对人口老龄化、完善养老服务体系、推动养老事业和养老产业协同发展具有重要意义。一是将进一步健全养老服务工作体制机制。《条例》围绕建设更加充分、更加均衡的养老服务体系作出了系统的制度设计，推动构建政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。二是将进一步完善养老服务基础设施建设。《条例》对社区养老服务设施的规划、建设、移交、使用等进行具体规定，让城乡老年人都能在家门口享受到优质便捷的养老服务。三是将进一步加强养老服务供给。《条例》规范了居家和社区养老的服务内容、服务形式、服务标准，满足老年人多元化、个性化的养老服务需求，破解养老服务供需不匹配的发展瓶颈。四是将进一步加大养老服务激励保障力度。《条例》明确了资金保障、税费优惠、产业发展、信息化支持、人才队伍建设等一系列扶持措施，统筹整合多种发展要素，激发市场活力，为养老服务行业健康发展保驾护航。

2024-10-11    10:40     大众网记者

为了提高我市居家和社区养老服务能力，我们还做了哪些工作？

2024-10-11    10:40     董峰

感谢记者朋友的提问。对于居家和社区养老服务能力的提升，我们重点做了四个方面工作。一是健全政策体系。今年相继出台《关于优化泰安市养老服务发展资金支持政策促进养老服务高质量发展的实施意见》《泰安市基本养老公共服务清单（2024年版）》等多项政策，为我市居家和社区养老服务发展提供了政策保障。二是完善服务网络。连续两年将社区居家养老服务提升纳入政府为民办实事项目，全市共创建标准化街道综合养老服务中心20个、社区养老服务站166个、社区老年幸福食堂318处。入选2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目城市，共建成家庭养老床位5016张，为7527名老人开展不少于30次的居家养老上门服务。三是强化品牌发展。积极招引省内外知名养老企业落地泰安，大力扶持本地养老品牌发展壮大，目前共有养老机构118家，其中规模以上企业15家，较去年同比增长200%，为居家社区养老服务发展提供了坚实市场力量。四是推动人才队伍建设。建立健全养老服务人才培养激励政策，在部分高校设置养老相关专业，建立护理员职业补贴制度，每年开展免费培训推动护理员持证上岗，持续提升居家和社区养老服务水平。

下一步，市民政局将以《条例》的颁布实施为契机，扎实做好《条例》的学习宣贯工作，认真履行条例规定的各项职责，更好地满足老年人多层次、多样化的养老需求，不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。 

2024-10-11    10:43     主持人

各位记者朋友，各位领导、同志们，刚才，有关部门负责同志就《泰安市居家和社区养老服务条例》的起草背景、贯彻落实措施作了介绍，刘主任对条例的内容作了解读并就贯彻实施提出了具体意见和要求。《泰安市居家和社区养老服务条例》的制定出台，为居家和社区养老服务的管理和规范提供了法治保障，加强了老年人的权益保护。各级各部门要尽快统一思想，拿出切实可行的工作方案，出台相关配套文件，细化责任、全面统筹、强化协同、同步发力，打通法规有效实施的“最后一米”，全面推动条例的宣传和贯彻落实工作，确保在全市上下尽快形成全社会共同参与的浓厚氛围，确保全市老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

在此，要感谢媒体记者朋友一如既往的关心和支持我市的地方立法工作，希望大家充分发挥自身特点和优势，多渠道、宽领域、广覆盖地做好这部条例的宣传报道工作，扩大社会影响力，提高广大市民和社会各界对条例的知晓度，为提升我市养老服务工作再上新台阶、取得新成效贡献力量。

在此，要再次感谢各位来宾和媒体朋友的到来，今天的发布会到此结束，谢谢大家，散会。