图文直播——

2024-06-25  09:00    主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请市委政法委副书记王茂宁先生，市司法局党委委员、副局长孙绪星先生，市中级人民法院立案一庭庭长、四级高级法官唐娜女士，岱岳区委政法委分管日常工作的副书记李怀涛先生，解读《泰安市“一站式”矛盾纠纷预防调处化解法治化促进办法（试行）》相关情况，并回答记者提问。

首先，请王茂宁先生介绍有关情况。

2024-06-25  09:01    王茂宁

各位媒体朋友，同志们：

仲夏时节，岱宗葱茏，万物并秀，大家上午好！感谢大家长久以来对政法事业的关心和支持。本次新闻发布会是“国泰民安”泰安政法见行动”主题系列新闻发布会其中之一，主要介绍《泰安市“一站式”矛盾纠纷预防调处化解法治化促进办法（试行）》有关情况。

近年来，在市委坚强领导和上级政法部门有力指导下，市委政法委深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示，坚持守正创新，强化使命担当，着力更好解决居民群众烦心事、操心事、揪心事，把推进“一站式”矛盾纠纷多元化解作为重要改革任务，坚持矛调中心建设质量高、化解率高、规范化便捷化程度高、群众满意“三高一满意”目标定位，坚持村级前沿哨、乡镇主战场、县级终点站、市级指挥部功能定位，实现市县乡“一站式”矛调中心全覆盖，形成融合力量最大化、融合机制最优化、融合效能最佳化、与网格化管理相贯通、与议事协商相融通、与帮扶救助相联通“三融三通”工作机制，培树“泰好调”工作品牌，涌现出一批全国全省“枫桥式工作法”，今年以来已化解各类矛盾纠纷17376件。“一站式”矛盾纠纷多元化解工作，从2022年9月开始部署，经过全市特别是今天与会矛调联席会成员单位共同努力，布局谋划、立梁架柱工作基本完成。为推进全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作健康发展、更上层楼，市委政法委牵头制定了《泰安市“一站式”矛盾纠纷预防调处化解法治化促进办法（试行）》，这也是全省首个矛盾纠纷调处化解法治化文件。

2024-06-25  09:05    王茂宁

我介绍的第一个方面是《法治化促进办法》制定出台的背景

制定出台《泰安市“一站式”矛盾纠纷预防调处化解法治化促进办法（试行）》（以下简称《法治化促进办法》），主要基于以下三点考虑：

第一，这是深入贯彻习近平法治思想的必然要求。习近平总书记深刻指出，要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，无论是处理问题、化解矛盾，还是作出决策、部署工作，都要坚持以法律、法规和政策为尺度。习近平总书记的重要论述，为我们做好新时期矛盾纠纷预防调处化解法治化工作明确了方向、提出了要求。第二，这是坚持和发展新时代“枫桥经验”的必然要求。新时代“枫桥经验”明确了立足预防、立足调解、立足法治、立足基层“四个立足”的实践要求，推进全市矛调工作法治化，就是要立足法治，充分发挥法治在矛盾纠纷预防调处化解中的根本性、规范性、权威性作用，夯实矛盾纠纷多元化解的法治根基。第三，这是深入推进我市矛调工作规范提升的必然要求。近年来，全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作持续走深走实，这项工作涉及法律法规多、行业部门多、区域领域多、链动环节多，既有上下联动、也有左右协同，需要将有关法律法规融汇贯通，推动矛调工作更加规范高效，全程在法治化轨道上运行，让每起矛盾纠纷预防化解都经得起法律法规的检验。

我介绍的第二个方面是把握的主要原则

文件起草过程中，重点把握三个原则：一是以法律法规为准绳。依照《中华人民共和国人民调解法》《山东省多元化解纠纷促进条例》等法律法规有关规定，保障矛盾纠纷预防化解工作在法治轨道上运行。比如：《法治化促进办法》对做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解、依法行政裁决、依法行政复议、依法仲裁、依法讼诉、依法办结等条款的设计，均符合相关法律法规政策规定。二是与政策要求相一致。着眼认真落实维护社会稳定责任制，牢牢把握新时代“枫桥经验”实践要求，推进矛盾纠纷预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。比如：落实重大决策社会稳定风险评估机制、完善矛盾纠纷排查机制、建立分析研判风险预警机制、建立完善风险等级管控机制、依法推进多元调解、强化基层政法力量、加强调解工作保障、健全完善责任落实机制等，均着力于推进中央、省部署的深入贯彻落实。三是坚持系统思维、问题导向、务求实效。强化系统思维，着力提升矛调工作效能。《法治化促进办法》对推进预防预警、调处化解、依法办结、工作保障等进行了完整设计，重点针对当前重大决策社会稳定风险评估机制落实不够规范，矛盾纠纷排查机制不够完善，分析研判、风险预警机制不够健全，各种化解渠道衔接联动不够顺畅，行业性专业性调解相对薄弱，调解协议制作、司法确认、公证、仲裁确认不够规范等作出规定，既为推进全市矛调工作法治化提供了基本框架，也为各级各相关部门重点突破、加快发展提供了指引。

我介绍的第三个方面是主要内容

《法治化促进办法》共6章32条。第一章总则，主要明确了指导思想、坚持原则和适用范围，重点把握坚持党的领导、坚持法治思维、坚持法治方式、坚持多元参与、坚持夯实基础五项原则。第二章预防预警，重点是落实重大决策社会稳定风险评估机制、规范执法司法权力运行、营造良好法治环境、完善矛盾纠纷排查机制、建立分析研判风险预警机制、建立完善风险等级管控机制等6个方面内容，着力推进预防在前、最大限度避免和减少矛盾纠纷发生。第三章调处化解，重点是对健全“一站式”矛调中心依法化解矛盾纠纷功能、完善“一站式”受理办理、畅通依法多元化解渠道、协商和解先行、依法推进多元调解、依法行政裁决、依法行政复议、依法仲裁、依法诉讼等9方面内容作出规定，坚持调解优先，发挥调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，推动各类矛调法定渠道衔接联动。第四章依法办结，重点是对规范调解协议制作、依法进行司法确认、依法进行公正、依法进行仲裁确认、依法依规帮扶救助等5方面内容作出规定，巩固化解成果，推进案结事了人和。第五章工作保障，重点是对强化基层政法单位力量、鼓励社会力量广泛参与、加强调解工作保障、健全完善责任落实机制、强化数字支撑、强化考评监督等6方面内容提出要求，夯实工作基础，形成工作合力。第六章为附则，对有关事宜补充说明。

下一步，我们将牢记国之大者、市之要者，站稳群众的立场，扛牢政治责任，充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用，深入推进全市矛调工作法治化建设，不断提升矛调工作效能，更好服务人民群众、维护社会稳定、护航高质量发展，努力为建设新时代中国特色社会主义现代化强市作出应有更大贡献。

再次感谢各位媒体朋友大力支持！谢谢！  

2024-06-25  09:13    主持人

接下来，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时请先通报自己所在的媒体单位。

2024-06-25  09:14   大众日报记者

请介绍一下在法治轨道上推动调解工作开展情况。

2024-06-25  09:14   孙绪星

近年来，全市司法行政系统全面落实《人民调解法》和《全国人民调解工作规范》，优化调解制度供给，提升调解工作法治化规范化水平。

一、抓体制建设“聚合力”。不断健全完善调解体制机制。制定《泰安市司法局关于坚持和发展新时代“枫桥经验”进一步加强调解工作的实施意见》。2023年全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷24280件，成功率达99%。一是完善“诉调对接”机制，与市中级人民法院联合下发《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》，对调解案件受理、调解程序和工作保障做出安排，强化诉源治理；二是健全“访调对接”机制，与市信访局联合印发《关于人民调解行政调解参与做好信访矛盾纠纷化解工作的意见》，建立健全人民调解参与化解信访问题的有效机制，积极回应群众诉求。三是建立“复调对接”机制，将复议纠错与复议调解相结合，坚持案前调解、审理调解、案后调解相结合，将行政争议化解在萌芽状态、化解在行政机关内部。2023年以来，全市行政复议结案 2060件，调解675件，调解结案率达到32.77%。四是做实行政调解。在全省率先出台《行政调解办法》，全市共建立行政调解组织93个，行政调解工作人员1676人，2023年调解案件38427件。

二、抓组织建设“添动力”。加强基层人民调解组织规范化建设，延伸基层治理“触角”。一是完善组织网络。完善“县区、乡镇、社区、网格” 四级调解网络，全市88个乡镇（街道）、3745个行政村（社区）实现人民调解委员会全覆盖。推动在规模较大、职工较多的企事业单位建立人民调解委员会183个，确保及时化解单位内部纠纷。二是加强协调联动。健全完善调解与公证、仲裁、行政复议、诉讼等纠纷解决方式的衔接联动机制，通过司法确认、公证、仲裁等增强调解协议法律效力。三是注重行专融合。突出抓好行业性专业性调解组织建设，巩固和规范医疗、物业、道路交通、婚姻家庭等领域人民调解组织，推动人民调解组织向金融、消费、知识产权等新领域拓展，全市设立行业性专业性调解组织118个，覆盖20个行业领域，2023年全市行业性专业性调解组织共调解案件5641件。

三、抓队伍建设“激活力”。一是选优配强人员。广泛吸纳网格员、村（居）法律顾问、“五老”人员等加入基层调解员队伍，注重在基层法律服务工作者、公证员、医生等专业人士和退休政法干警中发展调解员。引入商事专业律师，组建纠纷调解“专家库”，着力化解辖区内因金融等业务产生的合同和侵权责任纠纷。二是坚持规范管理。全市乡镇（街道）调委会全部配备2 名以上专职人民调解员。全面开展人民调解员等级评定工作，全市共评选出二级人民调解员48名，推动人民调解员从“数量型”向“质量型”转变。三是提升履职能力。从严落实分级培训要求，做到“分级培训、各有侧重、内容全面”，2023年全市组织人民调解员培训12547人次。

下一步，市司法局将进一步健全组织网络、优化队伍力量、提高矛盾纠纷预防化解能力，切实提高调解工作法治化水平，打造共建共治共享社会治理新格局，推进社会治理体系和治理能力现代化。

2024-06-25  09:19    泰安电视台记者

请介绍一下依法诉调对接有关工作情况。

2024-06-25  09:19    唐娜

近年来，泰安法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解、深入践行新时代“枫桥经验”科学内涵和实践要求，持续深化诉调对接，充分发挥法院在矛盾纠纷源头治理中的参与、推动、规范、保障作用。今年1到5月，辖区诉至法院的纠纷总量43919件，法院指导诉前调解化解13587件，诉前调解成功分流率30.93%。

一是坚持政治引领，强化工作联动。积极向党委政法委汇报、争取支持，建立“万人起诉率”常态化监控机制，配合政法委完成“万人起诉率”分析汇总100余次，协助对全市90个乡镇街道“万人起诉率”进行动态监测和分析反馈，协同推进“无讼乡村（社区）”创建。在政法委牵头领导下，联合20家市级单位共建解纷平台，召开联动协调会议18次，分类会签诉调对接规范性文件十余件，持续加强与调解、仲裁、公证等衔接，实现了诉与非诉解纷方式在程序安排、效力确认、法律指导方面的衔接。

二是融入基层治理，做实指导调解。全面嵌入党委政法委牵头的矛调化解体系，常驻“一站式”矛调中心，积极参与矛盾排查和风险预警。开展人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，对接人民调解员、网格员和村居法律顾问，激活诉源治理的“末梢神经”。以“枫桥式人民法庭”创建为抓手，建立“网格员-网格长-人民法庭”联络机制，因地制宜指导制定乡规、农家乐承包经营合同、土地流转合同样本等。在乡村、社区等设立法官联系点468处，年均组织调解员旁听庭审、业务培训等90余次。岱岳区法院案例入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭 做实指导调解法定职能”典型案例；肥城法院创建“肥常和事”诉源治理品牌，宁阳法院“三链同治”推进诉前解纷的做法，被省委改革办刊发，充分发挥了“国泰民安”社会治理品牌集群效应。

三是突出重点领域，参与行业治理。坚持“抓前端、治未病”，深入挖掘司法数据背后的社会治理问题。针对金融、房地产物业、道交等多发易发矛盾纠纷，建立类案长效沟通、批案提前介入机制，类型化、行业性纠纷诉前化解数量占比达60%。对诉讼高发多发领域发现的普遍性、倾向性、趋势性问题提出司法建议，推动完善机制、改进工作，通过以案促治，实现“审理一案、治理一片”的多赢效果。2023年以来，共向有关行业主管部门提出司法建议89条，会同研究治理举措25项。市法院关于加强农贸市场规范化法治化管理的建议被最高法院刊发推广,最高法院司法建议工作座谈会在泰安召开。

四是升级诉前调解，强化“调裁一体”。构建诉调对接快流程，优化完善“诉前调解+司法确认+速裁”工作机制，法官提前介入、跟进指导，诉前引导当事人评估纠纷风险，提高诉前调解成功率，对调解协议依法进行司法确认。对诉前分流调解不成功的纠纷，及时导入速裁程序，实现诉调对接与速裁快审的闭环链条，跑出矛盾纠纷化解的“加速度”。岱岳、东平法院案例做法入选山东法院诉前调解典型案事例，取得了良好效果，相关做法先后被新华社、《法治日报》《人民法院报》等媒体宣传报道。

下一步，泰安法院将以贯彻落实《泰安市“一站式”矛盾纠纷预防调处化解法治化促进办法（试行）》为契机，持续抓实抓细诉调对接工作，推进矛盾纠纷分类分级预防化解，促进形成纠纷化解的“多车道”“快车道”。充分发挥人民法院、法庭职能优势，提供好法律指导、业务培训、司法确认、在线立案、法律宣传等司法支撑，切实提升诉调对接的精准性、实效性与针对性，让新时代“枫桥经验”在泰安生根发芽、开花结果。

2024-06-25  09:25    泰安日报记者

请介绍一下岱岳区依法推进“一站式”矛盾纠纷多元化解工作情况。

2024-06-25  09:25    李怀涛

今年以来，岱岳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式解决群众诉求，以“一站式”矛盾纠纷多元化解提质攻坚为抓手，聚焦关键环节，坚持守正创新，着力提升矛盾纠纷化解法治化水平，持续擦亮“岳调越好”矛调品牌。今年上半年，全区各级矛调中心共化解各类矛盾纠纷1043件，办结率99.8%。

一是着力完善制度体系。制定《全区“一站式”矛盾纠纷调解中心运行规范》，建立健全常态化排查、联席会议、吹哨报到、监测预警、评价督导等12项工作制度，推动矛调中心高效运行。依据权责清单、职责任务清单、职责边界清单、“三定”方案等规范性文件，制定《入驻部门履职清单汇编》，依法明确51个入驻部门权责，为矛调中心依法交办，各部门依法分类处置提供了指引。

二是着力加强法治力量。成立岱岳区矛盾纠纷调解协会，吸纳调解人员2200名、调解组织669个，建立民商事、行政争议前置和解、刑事责任民事赔偿、涉外纠纷四大功能室，全面加强对各方调解力量的组织领导、统筹协调。推动物业、民政、医疗等8个重点领域专业性调解组织入驻区级矛调中心，成立“三姐调解室”等7个品牌调解室，建立由80名金牌调解员组成的调解咨询专家库，为群众提供专业化解纷服务。大力开展“三官一律”进乡村、进社区、进网格，为全区631个村（社区）配备法律顾问，全面提升村级矛调工作的专业化水平。

三是着力明晰解纷程序。完善“1+1+N”解纷流程，推动“一站式”多元化解工作机制整链优化提升。第一个“1”即以制定的《岱岳区推进“一站式”矛盾纠纷预防调处化解法治化实施办法》为统领，推动矛盾纠纷的预防、受理、办理、监督在法定渠道衔接流转。第二个“1”即以制定的全区“一站式”矛调工作总流程为抓手，建立“访诉调”联动机制，推动和解、调解、仲裁、复议、信访、诉讼等多种方式协同解纷。“N”即以总流程为基础，分行业、分领域制定19类矛盾纠纷化解分流程，确保让每一件矛盾纠纷都能找到解决途径。

四是着力健全保障措施。健全合法性审查制度，对群众诉求进行合法性审查，诉求合法的导入化解渠道，不合法的及时释法说理。完善监督制度，推行受理、办理全过程“双签字”制度，组织法律工作者对调解全程进行审核把关。建立日督办、周分析、月研判、季总结、年考评等工作制度，对全区矛盾纠纷情况全量掌握、及时研判、定时催办、超时督办、按时回访，全面做好矛盾纠纷化解“后半篇文章”。全面推广全国新时代“枫桥经验”夏张镇“众议众调三步走”工作法，及时总结提炼经验做法，为基层依法有效化解矛盾纠纷提供参考。

目前，我们在推进“一站式”矛盾纠纷化解法治化工作上探索了一些新路径，取得了初步成效。

下一步，我们将进一步深入贯彻落实党的二十大精神，把中央、省委、市委的部署要求转化为履职尽责的实际行动，以更加饱满的干事热情，更加务实的担当作为，持续开创矛调工作新局面，为打造“国泰民安”基层社会治理品牌贡献岱岳力量！

借此机会，再次感谢市委、市政府各位领导，以及各位媒体记者朋友对岱岳区的关心、关注和支持，谢谢大家。

2024-06-25  09:29    主持人

现场提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，会后请联系市委政法委调研宣传科，联系电话：6992576。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！