图文直播—— 2024-08-08 15:40 主持人 新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请市水利局党组成员、副局长、二级调研员李怀岭先生，市水利局四级调研员、新闻发言人刘永辉先生，市水资源水土保持服务中心主任张明泰先生，市水利局水资源科（市节约用水办公室）负责人张帅先生，介绍我市贯彻落实《节约用水条例》情况，并回答记者提问。 首先，请李怀岭先生介绍有关情况。 
2024-08-08 15:41 李怀岭
尊敬的各位记者朋友，女士们、先生们： 大家好！很高兴在这里与大家见面，感谢各位媒体朋友一直以来对水利工作的关心支持。 《节约用水条例》由国务院常务会议审议通过，于2024年3月20日正式公布，自5月1日起实施，是我国首部节约用水行政法规。制定《节约用水条例》（以下简称《条例》）是贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的客观要求。下面我解读一下《条例》的起草背景、主要内容及我市节水工作开展情况： 一、《条例》的出台背景及主要内容 出台背景：2014年，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将节水列为我国解决水问题、保障水安全的优先选项。近年来，我国节水工作得到了长足发展，但依然存在制度约束性不强，政策强制性不够，管理措施法治依据不足等问题，制约了节水工作的纵深推进。在此背景下，出台《条例》，就是要通过最顶层、最刚性的制度建设，把水资源节约集约利用的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域，进一步推动国家节水行动落地见效。 主要内容：《条例》共六章五十二条，主要规定以下内容：一是明确节水工作应当统筹发展和安全，坚持和落实节水优先方针，建立水资源刚性约束制度，建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制。二是加强用水管理。编制节水规划，制定用水定额，对年度用水实行总量控制，对重点用水单位实行计划用水管理，用水实行计量收费等。三是完善节水措施。包括积极发展节水型农业，发展节水灌溉等；工业企业采用先进、适用节水技术、工艺和设备；推进节水型城市建设；将非常规水纳入水资源统一配置等。四是强化保障和监督。包括健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，鼓励金融机构加大对节水项目的融资支持力度，鼓励发展节水服务产业，支持开展水权交易，实行节水责任制和节水考核评价制度等。五是对违法行为规定了严格的法律责任。 
2024-08-08 15:44 李怀岭
二、贯彻落实情况 节约资源是我国的基本国策。水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，是资源节约的重要组成。近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《条例》，夯实节水管理基础，大力培育节水示范标杆，深化节水宣传教育，全面推进节水型社会建设，不断提升水资源节约集约利用水平，为泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供可靠的水利保障。 一是刚性约束持续加强。2023年全市用水总量10.49亿m3，比2020年减少0.82亿m3，全市万元GDP用水量比2020年下降19.62%，非常规水源利用量1.49亿立方米。2023年，泰安市获得水资源节约集约利用工作成效省级督查激励。市水利局被评为水利部《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位。 二是行业节水有声有色。持续推进大中型灌区现代化改造，实施岱岳区胜利水库灌区、宁阳县东引汶灌区等5处灌区建设改造项目，新建肥城市汶阳田灌区，灌区建成改造后将进一步优化区域水资源配置，提升农田灌溉水资源利用水平，2023年，全市灌溉水有效利用系数0.6628,高于全省平均水平。推进城市公共供水老旧管网改造，降低管网漏损率，全市城市公共供水管网漏损率控制在7.9%以内，2023年我市顺利通过国家节水型城市复审。稳步推进节水载体创建，2023年，20家企业（单位）、17个小区成功创建为省级节水型单位、社区。全市累计建成5所省级节水型高校，7家省级节水标杆单位，2家省级节水教育实践基地，全部县市区顺利通过县域节水型社会达标建设，率先在全省实现全覆盖。 三是水权改革强力驱动。水权交易领跑全省，泰安市作为山东省沿黄九市水权改革牵头地市，在全省率先出台《泰安市水权交易管理实施细则（试行）》，完善制度，强化措施，搭建平台，全市水权交易笔数和交易水量居全省前列，山东新闻联播等媒体报道我市经验做法，全省推广示范。 四是节水机制逐步完善。节水制度体系不断健全。先后出台《泰安市水资源保护管理条例》《泰安市人民政府关于全面加强水资源管理的实施意见》等规范性文件。建立了全市节约用水联席会议制度，涵盖21个部门单位。深入推进合同节水管理。在泰安金辉制衣有限公司和蒙牛乳制品（泰安）有限责任公司开展合同节水管理，企业与第三方签订节水效益分享型合同节水项目合同，为用水单位节约水资源提供了新路径，促进节水服务产业发展。 五是节水宣传深入开展。各级各部门利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周、节能宣传周等节点强化节水公益宣传，广泛开展“节水中国 你我同行”主题宣传和志愿服务活动，组织开展节水宣传进机关、进校园、进社区、节水知识大赛、“县委书记谈节水”等活动。肥城康润再生水厂节水教育基地成功创建为省级节水教育实践基地，为节水宣传教育提供“主阵地”。加强宣传报道，在“学习强国”、省水利厅官网、泰安日报社等省级及以上媒体发布节水宣传报道，扩大节水宣传的覆盖面和影响力，在全社会营造了浓厚的节水氛围。 节约用水是一项系统工程，涉及到各行各业、千家万户。我们在此呼吁，让我们立即行动起来，从生活点滴做起，珍惜每一滴水，形成崇尚节约用水的社会新风尚，让节水护水成为全社会共同的责任。下一步，我们将宣传贯彻实施《条例》与深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神结合起来，坚决履行好法定职责，加强组织实施，完善工作机制，强化能力建设，引导社会参与，在法治轨道上全力推进节水工作开创新局面。 谢谢大家！ 2024-08-08 15:49 主持人 接下来，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时请先通报自己所在的媒体单位。 2024-08-08 15:49 山东广播电视台记者 请问出台《节约用水条例》有哪些现实意义？ 
2024-08-08 15:49 刘永辉 水是万物之母、生存之本、文明之源。我国特殊的国情水情决定了节水工作意义重大，要从观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置。此次《条例》的出台，是新时代落实节水优先的重大成果，在我国节水发展历程中具有重要里程碑意义， 第一，出台《条例》是贯彻落实习近平总书记关于节水重要讲话指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措。2014年3月，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要把节水摆在优先位置，作为治水的关键环节。党的十九大提出，实施国家节水行动。党的二十大进一步提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损。《条例》的出台，将习近平总书记关于节水重要讲话指示批示精神和党中央、国务院决策部署转化为法律规定，为保障国家水安全、实施全面节约战略提供了强有力的法治支撑。 第二，出台《条例》是解决我国水资源短缺问题、推进水资源节约集约利用的重要举措。我国基本水情一直是夏汛冬枯、南丰北缺、水资源时空分布极不均衡，人均水资源量约为世界平均水平的35%，用水效率与国际先进水平还存在较大差距，经济社会可持续发展面临严峻的水资源短缺瓶颈制约。《条例》的出台，确立了我国推进水资源节约高效利用的法规制度，既是我国推动新阶段水利高质量发展的内在需求，也是我国顺应绿色发展趋势、推动生态文明建设、促进人与自然和谐共生的必然要求。 第三，出台《条例》是总结节水工作经验、回应社会期盼的重要举措。按照党中央、国务院部署，我国持续开展了节约用水工作，实施国家节水行动，推进节水型社会建设，健全节水制度政策和标准，指导各行业各领域节水，取得积极成效，积累了大量经验。近年来，全国人大代表、全国政协委员多次提出加快节约用水立法的建议和提案，为加强节约用水工作积极建言献策。随着宣传力度不断加大，节约用水理念已经在全社会形成广泛共识，开展节水立法成为社会共同期盼。《条例》的出台，是回应社会关切、将行之有效的节水工作做法总结提炼为全国统一适用法规的有效途径。 第四，出台《条例》是完善节水制度政策和法规体系的重要举措。近年来，全国各地广泛开展节水立法，取得丰富成果。截至目前，全国已有28个省区市制定出台了节约用水的地方性法规或省级政府规章。但是，国家层面一直还没有关于节约用水的专项法规。受制于上位法的缺失，地方节水工作在体制、机制、制度等方面还存在不统一、不衔接等问题。《条例》的出台，是完善节水法规体系的一项基础工作，为开展节水工作和地方实施节水管理等方面提供统一的基本依据，补上了节水基础性法规缺项，有利于推动建立统一协调、结构完整的节水法规体系。 2024-08-08 15:53 泰安日报记者 《条例》作为我国首部关于节水的专门行政法规，请问贯彻实施中需要重点把握哪些内容? 2024-08-08 15:53 张明泰 一是关于节水管理机制。《条例》明确国家实行节水责任制，建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制，全面规定了县级以上地方人民政府的节水责任，将节水目标完成情况纳入对地方人民政府及其负责人考核范围，各有关主管部门按照职责分工做好节水有关工作。二是关于国家用水定额。《条例》明确提出“国家用水定额”概念。明确规定在制定区域和用水单位年度用水计划、建立水价形成机制等工作中要把用水定额作为重要依据。在超定额处罚方面，明确规定非居民用水实行超定额（超计划）累进加价、对具备条件的农业灌溉用水推进实行超定额累进加价，对超过用水定额的高耗水工业企业规定应当限期进行节水改造并承担相应的法律责任。三是关于发展节水产业。《条例》在总则中规定国家完善鼓励和支持节水产业发展、科技创新的政策措施，加强节水科技创新能力建设和产业化应用，强化科技创新对促进节水的支撑作用，凸显了国家层面对节水产业发展的重视。四是关于非常规水开发利用。《条例》明确县级以上地方人民政府应当将再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水纳入水资源统一配置。在利用方面，专条规定加强再生水、雨水、海水利用，水资源短缺地区对具备使用非常规水条件但未合理使用的建设项目不得批准其新增取水许可，工业企业生产冷却水等应当回收利用。五是关于节水宣传教育。《条例》从行政法规角度，对多形式多层次开展节水宣传教育，推进节水宣传教育系统化、常态化、社会化，营造全社会亲水、惜水的良好氛围等进行了明确规定。总体层面，规定国家加强节水宣传教育和科学普及，提升全民节水意识和节水技能，促进形成自觉节水的社会共识和良好风尚。政府层面，规定国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展多种形式的节水宣传教育和知识普及活动。媒体层面，规定新闻媒体应当开展节水公益宣传，对浪费水资源的行为进行舆论监督。 2024-08-08 15:56 大众网记者 节水是一项系统工程，涉及社会各行各业。请问《条例》对行业节水管理做出了哪些规定？ 2024-08-08 15:56 张帅 《条例》明确规定国务院水行政主管部门负责全国节水工作，这既是将水利部门负责节约用水工作“三定”职责上升为法律规定，也是对近年来水利部门大力推进节水工作取得成效的充分肯定，更是对今后水利部门负责全国节水工作的使命要求。 下一步，市水利局将全面落实《条例》各项政策要求，着力在以下3个方面发力。一是强化节水宣传，利用“世界水日”、“中国水周”以及水利系统“八五”普法等宣传窗口，加强对条文涵义和相关制度要点的宣传解读，营造社会各界学《条例》、懂《条例》、守《条例》、用《条例》的浓厚氛围，提高《条例》执行能力。二是强化行业节水，发挥好行业主管部门作用，加快推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，强化用水总量和强度双控，大力发展节水产业，推广合同节水管理，建立健全监测计量体系，加快推进节水型社会建设，全面提升水资源节约集约利用能力。三是强化部门协作，发挥好节水联席会议制度作用，明确节水联席会议年度工作要点，加强部门协调联动，齐抓共管凝聚节水工作合力，切实推动《条例》各项任务落地见效。 2024-08-08 16:00 主持人 现场提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，会后请联系市水利局水资源科，联系电话：8560726 本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！ | 
