图文直播——

2023-03-01  15:00    主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天我们邀请市市场监管局党组书记、局长乔国荣先生，市行政审批服务局党组成员、四级调研员焦恩锋先生，中国人民银行泰安中心支行党委副书记、副行长程涛先生，市税务局党委委员、总会计师李琪勋先生，市市场监管局党组成员、副局长刘建广先生，介绍《关于支持个体工商户发展若干措施的落实方案》中26条举措情况，并回答记者提问。

首先，请乔国荣先生介绍有关情况。

2023-03-01  15:01    乔国荣

各位新闻媒体朋友：

大家好！首先，向多年来关心支持我市个体工商户发展的媒体记者朋友表示衷心的感谢！

近期，市市场监管局等14部门联合印发了《关于支持个体工商户发展的若干措施落实方案》（以下简称《落实方案》），细化落实促进个体工商户发展的26项政策措施。下面，我简要介绍下《落实方案》的有关情况。

一、出台背景

个体工商户是市场主体的重要组成部分，是产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，发挥着就业蓄水池、社会稳定器、共同富裕生力军的重要作用，是我国经济基本盘的底气和韧性所在，是稳增长、促就业、惠民生的重要力量。截止今年1月份，我市实有个体工商户达到40.97万户，占市场主体总量的70.38%。

近年来，受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，加之个体工商户数量大、抗风险能力弱等原因，个体工商户生存发展面临着经营成本、贷款融资等诸多方面的困难。对此，党中央、国务院高度重视。去年11月1日，《促进个体工商户发展条例》正式施行，明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据手段，成为个体工商户的“主体法”。为深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》和省市场监管局等13部门联合印发的《关于支持个体工商户发展的若干措施》，市市场监管局等14部门，结合泰安实际，对26条措施逐条制定落实举措，形成了《落实方案》，努力构建更具普惠、更加易得、更可持续的扶持政策措施体系，促进个体工商户快速健康发展。 

2023-03-01  15:04    乔国荣

二、主要内容

《落实方案》共有五部分26条。

一是降低个体工商户经营成本。主要包括减征“六税两费”、落实增值税留抵税额退税政策、实施社会保险费缓缴政策、推动减免收费、实施个体工商户歇业制度5个方面的措施。

二是加大金融支持个体工商户力度。主要包括扩大信贷规模、加大创业担保贷款贴息支持、强化融资展期纾困、持续降低融资成本、优化保险产品和服务5个方面措施。

三是助力个体工商户提升市场竞争力。主要包括加强职业技能培训、加快发展线上商业模式、提升质量管理水平、提高知识产权运用能力、推动个体工商户转型升级5方面措施。

四是进一步优化营商环境。主要包括优化个体工商户经营者变更登记、提供公益性法律服务、优化信用监管、加强涉企收费行为监管、维护公平竞争市场秩序、实施包容审慎监管6方面措施。

五是强化保障措施。主要从强化党建引领、形成工作合力、发挥个私协会服务作用、加强个体工商户发展监测、加强政策宣传5个方面提出要求，切实把促进个体工商户发展的政策落到实处。

下一步，市市场监管局将充分发挥扶持个体工商户发展联席会议办公室的牵头作用，加强与各部门的密切配合，强化督导调度，汇聚合力，推动26条措施精准直达、落地见效。

最后，再次感谢各位记者朋友给予我市个体工商户发展工作的关心、支持。谢谢大家！

2023-03-01  15:06    主持人

接下来，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时先通报自己所在的媒体单位。

2023-03-01  15:06    齐鲁晚报

《关于支持个体工商户发展若干措施的落实方案》中提出，要优化个体工商户经营者变更登记，实施个体工商户歇业制度，请介绍一下这些措施的具体情况。

2023-03-01  15:10    焦恩锋

个体工商户变更经营者，也就是通常所说的“出兑”店铺、转让经营权，在2022年11月1日《促进个体工商户发展条例》实施前，除家庭成员之间的变更外，都要按照原有规定，“先注销、再设立”，先注销原个体工商户，再申请设立新的个体工商户。但很多个体工商户是经营多年的老店铺，具有独特的字号和良好的商誉，也取得了相关行政许可，一旦注销，这些无形资产就将灭失，重新办理各种手续会增加大量成本，不利于个体工商户持续经营、打造“百年老店”。

为解决这一问题，《促进个体工商户发展条例》调整了个体工商户变更经营者的方式，规定个体工商户可以自愿变更经营者，并直接向登记机关申请办理变更登记，涉及有关行政许可的，应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。这一规定便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者后在成立时间、字号和相关行政许可方面的延续，大大简化了手续、降低了制度性交易成本。

我市出台的《关于支持个体工商户发展若干措施的落实方案》明确，个体工商户经营者发生变化，可直接申请经营者变更登记，也可按照“先注销、再设立”的方式办理。我们各级行政审批服务部门也采取了多种方式明确告知申请人两种方式需要提交的材料、办理流程和法律风险，尊重其自主选择。同时，我们对业务办理系统进行了优化调整，对工作人员进行了业务培训，及时修改、更新了线上线下办事指南，确保了个体工商户经营者变更登记依法规范办理。

关于实施个体工商户歇业制度，2022年3月1日《市场主体登记管理条例》颁布施行，创新性的提出了市场主体歇业备案制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，可以由其自主决定在进行最长不超过3年的歇业，并办理歇业备案登记，歇业备案期间，市场主体保留主体资格，暂停经营资格。为帮助市场主体明明白白“休眠”，市行政审批服务局结合我市实际，会同法院、人社、市场监管、医保、公积金、税务等部门，联合出台了《泰安市市场主体歇业登记实施办法（试行）》，明确了市场主体适用及不适用办理歇业备案的各类情形   ，通过树立集成化改革思维，推动全市市场主体歇业备案“一件事”改革。我市各级行政审批服务部门严格执行《市场主体登记管理条例》及其实施细则、《泰安市市场主体歇业登记实施办法（试行）》的规定，对市场主体歇业依法不增设前置条件，通过开展“帮代办”服务等多种方式，鼓励、引导个体工商户通过企业开办“一窗通”系统，实现了歇业备案的全程网办和信息共享。

2023-03-01  15:10    山东商报

为推动金融支持个体工商户发展政策更好更快落地，人民银行计划采取哪些具体措施？

2023-03-01  15:10    程涛

人行泰安市中心支行高度重视金融助力个体工商户发展工作，持续开展“齐心鲁力•助企惠商”金融支持小微企业和个体工商户发展专项行动，引导金融机构不断加强银商对接，积极满足个体工商户的融资需求，提高贷款精准度和便利度。在推动相关政策落实方面，具体措施有：

（一）提供激励资金，引导个体工商户贷款“增量降价”。符合条件的银行机构向个体工商户发放用于生产经营的贷款后，人民银行将运用普惠小微贷款支持工具，按照新增贷款额2%的比例提供激励资金，以此引导银行机构积极增加个体工商户贷款投放，扩大贷款覆盖面，降低贷款利率。2022年以来，我们累计发放奖励资金9019万元，带动银行机构增加普惠小微贷款投放近160亿元，其中，增加个体工商户贷款61亿元。此外，人民银行还出台了普惠小微贷款阶段性减息政策，支持银行机构对2022年四季度存续、新发放或到期的个体工商户经营性贷款，在原贷款合同利率基础上，减息1个百分点，人民银行按减息金额对相关银行提供全额补偿。目前，减息工作已经顺利完成，全市银行机构累计为包括个体工商户在内的普惠小微企业减息6000余万元。

（二）运用央行资金，推动金融机构为个体工商户“纾困解难”。对地方法人银行机构向个体工商户发放的经营性贷款，人民银行将通过支农支小再贷款给予全额“报销”，引导银行机构运用大数据分析等技术对个体工商户精准“画像”，通过手机APP、网上银行等渠道，积极推广线上信用贷款业务，更好满足个体工商户的经营性用款需求。2022年，我们累计发放支农支小再贷款94亿元，同比增长26%，支持包括个体工商户在内的5000余户市场主体获得优惠贷款。对于道路货运物流行业中的个体工商户，人民银行将运用交通物流专项再贷款，以更优惠的政策，引导银行机构扩大贷款投放规模，助力交通物流领域中的个体工商户尽快恢复正常经营。政策实施以来，我们引导银行机构累计为相关市场主体发放贷款2亿元。

（三）推广优惠贷款业务，助力个体工商户“做大做强”。处于创业过程中且符合条件的个体工商户，可申请创业担保贷款支持，最高贷款额度20万元，享受财政贴息后，多数个体工商户实际承担的贷款利率不超过2.15%。个体工商户转为企业后，达到规定条件，仍可申请创业担保贷款，最高贷款额度将提升至300万元。为更好满足个体工商户创业过程中的资金需求，人民银行将进一步加强与市内有关部门的协调配合，强化信息共享和工作督导，努力推动扩大创业担保贷款政策覆盖面和业务规模，为个体工商户创造更加便利的融资环境。

下一步，人行泰安市中心支行将坚定贯彻落实好各项货币信贷政策，引导金融机构积极破解融资制约因素，加大信贷投放力度，通过“扫街式”走访、上门服务等方式，全面提升服务质效，助推个体工商户等小微市场主体实现更加全面、更高质量的发展。

2023-03-01  15:15    大众网

在发布的《关于支持个体工商户发展若干措施的落实方案》中，有多项税费支持政策。请问这些税费优惠政策有哪些特点？下一步税务部门如何确保这些税费支持政策落实到位？谢谢。

2023-03-01  15:16    李琪勋

谢谢您的提问。

近几年，税务部门深入贯彻落实组合式税费支持政策，持续开展“便民办税春风行动”，促进个体工商户发展壮大。这次市里出台的《关于支持个体工商户发展的若干措施落实方案》，在税费支持政策方面主要有以下特点：

一是针对性强。对个体工商户减征“六税两费”，包括减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。对以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户，2022年5月至12月可申请暂缓缴费；以单位方式参保的个体工商户，已在2022年底前申请阶段性缓缴基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费，缓缴期满后一次性缴纳仍有困难的，可申请分期缴纳。

二是支持力度大。我市在国家规定幅度内，给予个体工商户最大力度的政策支持。例如，按50%顶格减免“六税两费”、按月退还增值税增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额。

三是服务全方位。除税费支持政策外，在个体工商户办理登记、变更登记、歇业、停业等方面，税务部门进一步简化办税流程，实行“容缺受理”“承诺制服务”“首违不罚”等措施，为个体工商户提供便利服务。

下一步，市税务局将进一步强化责任担当，采取切实有效的工作举措，为个体工商户持续健康发展营造良好的税务软环境。

一是多维度完善落实机制。保持已成立的退税减税工作专班常态化高效运转，健全监督检查机制，优化升级税收管理信息系统、电子税务局，及时解决工作中遇到的问题，确保政策落地落实。

二是多方式优化服务措施。以纳税人为中心开展纳税服务工作，进一步简流程、简资料、简方式，加大“非接触式”办税力度，充分保证个体工商户享受政策红利和便利服务。

三是多渠道深化宣传辅导。继续通过线上微信群、线下税务讲堂、“12366”纳税服务热线等，多渠道对纳税人开展全面辅导。通过发挥税收大数据作用，主动甄别符合条件的个体工商户，确保税费支持政策“一对一”精准推送。

谢谢！

2023-03-01  15:19    鲁网

刚才，发布人介绍了支持个体工商户发展的一些具体举措，这些举措涉及14个部门，请问市市场监管局作为牵头部门，怎样推动这些服务措施落实落地？

2023-03-01  15:19    刘建广

扶持个体工商户发展工作是一项系统工程，需要各级各部门密切配合，形成合力，共同推进。下一步，我们将采取5项举措推动一揽子扶持政策落地。

一是加大《促进个体工商户发展条例》和各项扶持政策的宣贯力度。组织各类专题培训班，利用广播电视、各类自媒体等渠道，采取线上线下的多元方式，开展《条例》和扶持政策进市场、进商圈、进乡村等活动，营造扶持个体工商户发展的浓厚氛围。

二是常态化开展“个体工商户服务月”活动。按照“全国个体工商户服务月”活动的安排，大范围、多渠道开展活动，通过现场宣传、名优产品展销、政银企对接等灵活多样的方式，精准解读扶持政策，增强活动效果。

三是进一步创新服务措施和模式。梳理各部门促进个体户发展的职责和政策清单，形成全市扶持个体工商户发展的政策包。从服务细节入手，探索根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点，对生存型、成长型、发展型和名、特、优、新个体业户，制定有针对性的扶持政策，开展分型分类培育试点。探索在个体业户聚集区、金融商业网点等建立实体型个体工商户服务驿站，创新服务载体，推动服务个体工商户发展工作走深走实。

四是加强个体工商户发展监测。市、县分别设立一批个体工商户发展工作联系点，建立工作情况定期上报、跟踪调查、定期通报等制度，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况、相关优惠政策享受情况调查，全方位了解个体工商户发展过程中遇到的难题与需求，指导联系点探索支持个体工商户发展的新思路、新模式，为个体工商户提供精准服务与支持。

五是加强协作，合力推进。作为联席会议制度的牵头单位，我们将认真履行职责，与各成员单位加强沟通、密切协作，完善工作报告、定期会商通报、联合调研督导等工作机制，共同研究重点难点问题，提出对策建议，会同相关部门开展促进个体工商户发展专项督查，着力形成部门间协同配合、统筹推进的工作格局，共同做好督促指导和政策宣传引导工作，把政策红利送到广大个体工商户手上，以扎实举措确保全市个体工商户持续健康发展。

2023-03-01  15:22    主持人

现场提问就到这里。大家如有其它需要采访的内容，会后请联系泰安市市场监管局综合规划和新闻宣传科，联系电话：8502923。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！