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2022-05-20 15:00 主持人 新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会是泰安市新型工业化强市建设主题系列新闻发布会的第七场。 今天，我们邀请市行政审批服务局党组成员、副局长肖培庆先生，市发展改革委党组成员、副主任张金萍女士，市自然资源和规划局党组副书记、二级调研员陈京国先生，市生态环境局党组成员、副局长李向农先生，市行政审批服务局四级调研员段勇先生，就《关于深入实施“绿卡”制度3.0助力新型工业化强市建设的若干意见》进行解读，并回答记者提问。 首先，请肖培庆先生介绍《关于深入实施“绿卡”制度3.0助力新型工业化强市建设的若干意见》相关情况。 2022-05-20 15:01 肖培庆 各位记者朋友： 大家下午好！ 今天，我们发布的主题是：深入实施“绿卡”制度3.0助力新型工业化强市建设的若干意见。借此机会，我代表市行政审批服务局对各新闻媒体长期以来对行政审批工作的支持，表示衷心的感谢和崇高的敬意。 一、文件出台背景 重大投资项目“绿卡”制度是市委、市政府解决重大投资项目落地难、落地慢问题上的重大制度创新。自“绿卡”制度实施以来，得到了广大“绿卡”项目单位和社会各界的普遍好评，取得了良好的成效，为推动我市经济社会高质量发展注入了新的动力。作为市“绿卡”工作专班办公室单位，市行政审批服务局在市委、市政府的坚强领导下，不断深化完善“绿卡”体质机制，先后出台《泰安市重大投资项目“绿卡”制度实施办法》、《关于深化“绿卡”制度改革加快推进项目落地开工的十条意见》，不断完善“绿卡”制度顶层设计。 今年年初，市委、市政府确定了新型工业化强市发展战略，明确了全市上下“登高望远、奋力争先”的工作基调，表明了全市上下抓项目就是抓发展，以工业经济大发展，促进现代化强市建设的发展思路。为充分服务保障新型工业化强市建设，加快构建产业链、供应链、创新链体系，根据是市委、市政府指示要求，在前期“绿卡”制度运行的基础上，制定出台了《关于深入实施“绿卡”制度3.0助力新型工业化强市建设的若干意见》，在原有十个优先的基础上实现了在产业保障、要素保障、流程再造、审批创新、体系保障上的五大升级，以更大的力度、更好的措施、更优质的服务，有力打通产业链项目落地屏障，推动我市产业基础高级化、产业链条现代化发展，全力助推我市新型工业化强市建设。 2022-05-20 15:03 肖培庆 二、文件主要内容 《若干意见》概括起来主要有五个方面的升级： 1.产业保障再升级。《若干意见》明确“绿卡”项目要与新型工业化强市发展相接轨，聚焦高端装备制造产业、新材料产业、食品产业、高端化工产业、新能源产业、生物制药产业、纺织服装产业、出版印刷产业、新一代信息技术等9大产业。将省重大项目库中的工业项目，市重点项目中符合“绿卡”条件的工业项目，纳税过亿元以上企业的新建、技改工业项目纳入“绿卡”各项政策保障范围。 2.要素保障再升级。《若干意见》重点关注项目要素的保障，对于制约项目落地的要素问题，特别是企业关心的能耗、用地指标、污染物总量排放指标等问题，都给出了明确的保障路径。“十四五”能耗增量指标优先保障“绿卡”项目实施，指导“绿卡”企业参与省能耗指标交易，多渠道解决“绿卡”项目能耗问题。市级统筹一定比例新增建设用地计划指标、污染物总量排放指标，优先保障“绿卡”项目使用等。 3.流程再造再升级。《若干意见》强力实施流程再造，通过再造流程，实现项目提速。如强化“有解思维”，量身定制新型工业化产业项目审批流程；大力推进标准地出让，带方案出让，实现工业项目“拿地即开工”；综合运用多评合一、多审合一、多测合一、多证合一，全面实施工业园区区域化评估，对标准厂房项目推行极简审批，简化联合验收程序等。 4.审批创新再升级。《若干意见》在审批政策上不断加大创新力度，特别是在关键审批环节上，坚持有解思维，突破制约壁垒。如在国土空间规划编制过渡期内，对符合“六稳”、“六保”要求的“绿卡”项目，进行“两规”一致性处理；对符合规划条件的新拿地“绿卡”工业类项目，在规划方案审批环节，不再召开部门联审会等。 5.体系保障再升级。《若干意见》在项目服务保障上进一步加大力度，在信用体系打造、项目资金扶持、服务体系打造上推陈出新。着力打造“绿卡”信用体系，将“绿卡”项目纳入“信用批”体系，享受“免申即享”政策福利；着力打造“绿卡”金融体系，全方位保障项目资金需求；着力构建“绿卡”网格化服务体系，以项目“微单元”构建“绿卡”项目网络“一盘棋”。 三、文件出台意义 《关于深入实施“绿卡”制度3.0助力新型工业化强市建设的若干意见》是市委、市政府在前期“绿卡”制度运行基础上的一次崭新探索，是适应新型工业化强市发展需要进行的一次深化创新。“绿卡”3.0突出其在要素保障、审批创新、流程再造上的优势，重点围绕“链主”企业打造，产业链上下游延伸，产业链项目落地精准发力，从不同维度为“绿卡”项目保驾护航。《若干意见》的出台，进一步确定了“绿卡”制度在新型工业化强市发展中的重要位置，“绿卡”制度3.0的升级，凝聚着“绿卡”专班成员单位的智慧结晶，具有很高的含金量。 下一步，我们将在政策落实落地上下功夫，将创新政策具体化，切实增强政策的可行性和可操作性；要在政策的运用上下功夫，对适用政策的项目，活用政策、用好政策，让项目享受政策红利；在政策的推广上下功夫，让广大“绿卡”项目能够知道“绿卡”、了解“绿卡”、信任“绿卡”，让“绿卡”制度成为我们推进项目快速落地的金字招牌。我们将在市委、市政府的坚强领导下，加大“绿卡”制度落实力度，加快“绿卡”项目推进速度，全力助推新型工业化强市建设，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。
2022-05-20 15:08 主持人 下面，请各位记者就关心的问题进行提问，提问时请先通报自己所在的媒体单位。
2022-05-20 15:08 大众日报 我们看到“绿卡”制度3.0版本对项目准入方面做出了一些调整，请问主要的变化是什么？ 2022-05-20 15:08 段勇 感谢记者朋友。此次“绿卡”3.0版本对项目准入方面的调整主要体现在三个方面。 一是更加注重与新型工业化强市发展相接轨。我们围绕441X和13条重点产业链发展布局，聚焦高端装备制造产业、新材料产业、食品产业、高端化工产业、新能源产业、生物制药产业、纺织服装产业、出版印刷产业、新一代信息技术等9大产业，优先将符合“绿卡”准入条件的项目纳入“绿卡”保障范围，推动我市产业基础高级化、产业链条现代化发展。 二是更加注重与省重大项目、市重点项目相接轨。省重大项目、市重点项目作为省市两级认定的对投资增长有重要拉动力的，也是促进产业结构调整，加快新旧动能转换的优质项目，对我们产业发展具有极强的示范带动作用。我们按照新型工业化强市打造龙头企业、“链主”企业的要求，在本次调整中将省重大项目库中的工业项目，市重点项目中符合“绿卡”条件的工业项目纳入了“绿卡”保障名单。 三是更加注重服务保障优质纳税企业。在本次调整中，我们也高度关注企业纳税情况和企业贡献情况，将纳税过亿元以上企业的新建、技改工业项目，无论投资额度大小，直接纳入“绿卡”予以保障。这不仅体现了市委、市政府对做出突出贡献的企业的认可，也进一步扶持优质纳税企业增产扩规，为泰安市经济发展再做贡献。 今年以来，我们已调整2批，将70个重大投资项目纳入“绿卡”项目名单，其中省重大15个，市重点16个，税收过亿元企业项目2个，其他符合“绿卡”准入的项目18个，项目总投资达到了579亿元。
2022-05-20 15:11 齐鲁晚报 请问“绿卡”项目如何申请能耗指标？ 2022-05-20 15:11 张金萍 为进一步提高能源利用效率，推进碳排放达峰，促进经济社会绿色转型和高质量发展，国家实行能源消费总量和强度“双控”。因此，新上项目需要县市区结合本地GDP增速、能耗强度下降任务、能耗总量控制目标等情况，精准分析项目新增能耗对能耗双控工作的影响。按照“严控两高、优化其他”的要求，各县市区、功能区在确保完成本地能耗强度下降目标的前提下，能耗总量可以适当增长，但增长部分必须通过申请使用市级增量指标或购买使用省级统筹及收储指标等方式解决。 目前，我市“十四五”期间能耗增量指标有80万吨，全部用于非“两高”重点项目，保障市里确定的重大项目建设。申请使用能耗增量指标，实行项目清单化管理，能耗需求报市碳达峰碳中和工作领导小组研究同意并通过省窗口指导后定向安排。省级统筹及收储指标全部实行有偿使用，除国家和省重大产业布局项目外，全部用于支持非“两高”行业项目建设。只有完成能耗强度下降和煤炭消费压减任务的县市区（功能区）方可申请使用。申请使用的省统筹及市增量指标纳入县市区（功能区）能耗总量和强度的控制范围。 按照《山东省能耗指标收储使用管理办法（试行）》有关规定，使用省级统筹及收储能耗指标的项目，能效标准应当达到国内先进水平，范围包括：年度省重大项目、省新旧动能转换重大项目库优选项目、省“双招双引”重点项目及儒商大会等重大活动签约项目、关系全省生产力布局和经济社会发展的重点项目。符合条件的项目，可以向当地发改部门提出书面申请，市、县发展改革部门审核后按有关程序逐级转报省发展改革委。经评审通过的项目，待项目建设单位缴纳使用价款后，由省发展改革委下达项目能耗指标使用计划。目前，能源消费指标每吨200元，煤炭指标每吨150元。经评定，对全省产业结构调整有明显带动作用的新兴产业项目，按照基准价格给予不低于20％的优惠。
2022-05-20 15:14 山东广播电视台 请问市生态环境局是如何为“绿卡”项目做好服务的？ 2022-05-20 15:14 李向农 为深入贯彻市委市政府关于新型工业化强市的战略部署，落实优化营商环境有关工作，市生态环境局切实提升生态环境服务，加强“绿卡”重点项目保障，促进生态环境和经济高质量发展。 一是提质提效，优化环评服务。坚持“服务项目、服务企业、服务政府”的服务理念，实施“一窗收件”“一窗办理”，依托局重点项目推进小组实现流程内部流转，减少群众跑腿次数。对“绿卡”项目，主动服务，主动对接环评办理中出现的问题，及时做好政策传达，帮扶优选污染治理措施，压缩审批时限，大力推进并联审批，在法律法规允许的条件下，不再以其他部门意见作为环评前置条件。 二、盘活资源，强化要素保障。制定总量替代指标统筹制度，按照一定比例对各县市区的大气污染物减排削减量扣留，建立可替代总量指标池，作为总量备用量，支持“绿卡”项目建设。实施污染物削减量预支政策，从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目可形成的削减量中预支指标，替代削减方案在建设项目投产前落实到位即可。鼓励企业深挖减排潜力，积极谋划减排项目，减少污染物排放，由此形成的总量指标可优先用于本企业的新建项目。 三、服务先行，强化应急保障。对纳入“绿卡”项目，在污染防治措施满足省、市扬尘管控要求的情况下，重污染天气应急响应期间根据实际情况采取减排措施，重污染天气橙色及以上应急响应期间，原则上只停止施工场地爆破作业、拆除工程、喷涂粉刷作业，不采取全面停工、停产措施。谢谢大家！
2022-05-20 15:17 鲁网 请问在新型工业化强市建设中，要素保障是重中之中，市自然资源和规划局作为要素保障的重点部门，在确保项目落地建设方面有哪些创新举措？ 2022-05-20 15:17 陈京国 谢谢这位记者朋友的提问。今年以来，市自然资源和规划局紧紧围绕新型工业化强市战略，坚持靠前一步、主动服务，聚焦着力点，瞄准突破口，创新政策机制，着力构建土地要素保障新格局。 一是强化要素保障政策落实。按照3.0“绿卡”制度有关规定，调整用地指标保障结构，实行重点产业项目市级保障，县市区不因指标不足影响项目落地；建立指标有偿调节机制，指标有余缺的通过有偿方式进行调剂。同时，全面落实土地优惠政策，降低用地成本，对先进制造业项目采取长期租赁、先租后让等方式灵活供地；实行“标准地”出让，实现工业项目“拿地即开工”。 二是实行绩效考核奖惩政策。完善奖惩机制，加大批而未供和闲置低效用地处置力度。对超额完成任务的，超出部分在按照规定指标核算基础上额外增加奖励系数：第1名奖励系数按1.2，第2至4名按1.15，第5至7名按1.1，第8至10名按1.05；对完不成任务的，按比例分节点时段扣减预支指标，倒逼各县（市、区）、功能区进一步提高处置效率，切实引导和促进约集约用地。 三是创新要素保障服务举措。实行重点产业链服务专员机制，明确13名县级干部为服务专员，开展“一对一”服务。编制项目选址导引图，实施工业用地五色管理举措，以图管地，提高项目落地的精准性。坚持“减事项、减环节、优流程”，确保项目审批进入自然资源和规划系统后，专人受理、专人办理、专人监督落实，打造“一条龙”闭环服务体系，在全省自然资源系统努力争创建设用地报批时限最短、生态最优的营商环境。 今年以来，全市共批复建设用地11295亩，处置批而未供和闲置低效用地3916亩，精准保障了省市重点项目顺利开工投产。谢谢！
2022-05-20 15:21 大众网 请问对于新型工业化强市建设中，在审批创新保障方面有什么专享的政策？
2022-05-20 15:21 段勇 感谢您的提问，“绿卡”制度作为我市抓项目、上项目的重要手段，市行政审批服务局围绕我市新型工业化强市建设发展，坚持有解思维，在审批要素保障方面，不断深入实施改革创新。 比如在审批流程和时限上，我们为“绿卡”项目量身定做全新审批流程，一般工业项目全流程审批时间控制在25个工作日以内。对于简易低风险项目，我们通过流程再造，将全流程审批环节压减至3个，全过程实际审批时限仅3个工作日，审批流程达到了全省最优、全国领先水平。 在手续办理上，大力推进标准地带方案出让，实现工业项目“拿地即开工”。全面实施工业园区区域化评估，土地收储前完成收储地块周边道路网内地块的区域评估。简化联合验收程序，经联合验收现场查验合格后，当场即可允许先行交付使用，建设单位同时承诺在规定时限内完成竣工验收备案等相关工作，实现标准厂房“建成即使用”。 在项目服务和保障上，我们对于新注册企业免费提供一套印章、发票和税控设备，发放惠企“政策包”，落实“一业一证”改革措施。同时，为项目提供免费帮办代办服务，为企业单位量身打造“流程最优、程序最简、时限最短”的帮办代办服务方案，全程由专人为企业提供代填代写、手续跑办、项目协调等专属服务，让项目手续办的省心，让项目建的放心。 2022-05-20 15:23 主持人 记者提问到此结束。大家如有需要采访的内容，请联系市“绿卡”工作专班办公室：齐海峰,联系电话:0538—8260616。 本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！ |
