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2021-05-10    15:00    主持人

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家下午好!欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

今天我们举办“脱贫攻坚的生动实践”主题系列新闻发布会第一场，邀请市扶贫办主任臧玉海同志，副主任王宁同志，市新旧动能办副主任杨小君同志，介绍脱贫攻坚与易地扶贫搬迁有关情况，并回答记者提问。

首先，请臧玉海主任介绍有关情况。

2021-05-10 15:00    臧玉海

各位记者朋友:

上午好！首先感谢大家长期以来对脱贫攻坚工作的关心和支持。

2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京隆重召开，习近平总书记庄严宣告全国脱贫攻坚战取得了全面胜利，充分肯定了脱贫攻坚取得的伟大成绩，深刻阐述了脱贫攻坚精神，对全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提出了明确要求，为我们接续做好各项工作提供了根本遵循。

脱贫攻坚战打响以来，泰安市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，尽锐出战、合力攻坚，扎实推进各项目标任务落地落实，2018年基本完成脱贫攻坚任务，2019年、2020年把防止返贫和新致贫摆在重要位置，深入开展问题排查整改，狠抓各项扶贫政策落实，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，持续巩固提升脱贫攻坚成果。经过五年持续攻坚，全市71578户、145437名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫；354个省级贫困村、251个市级贫困村全部摘帽退出；东平县移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建“三大工程”取得决定性进展，我市脱贫攻坚战取得全面胜利。

2021-05-10 15:02    臧玉海

一、坚决扛牢脱贫攻坚政治责任。市委、市政府始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程牢牢抓在手上，逐级建立以党委、政府主要领导同志、分管领导同志担任组长、副组长，行业部门主要负责同志为成员的扶贫开发领导小组，全面加强统筹领导和组织协调。出台《关于贯彻落实省委省政府扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》《泰安市“十三五”脱贫攻坚规划》《关于脱贫攻坚三年行动的实施意见》等指导性文件，组织市扶贫开发领导小组26个牵头成员单位编制28个脱贫攻坚专项实施方案，形成“1+28+26”脱贫攻坚政策体系。持续加大资金投入，五年来各级累计投入财政专项扶贫资金13.3亿元，其中市级资金 3.56亿元，年均增幅57.1%；累计发放扶贫小额信贷10.32亿元，帮扶带动贫困人口2.9万人次。开展四级书记带头遍访贫困对象行动，实行市级领导同志包保脱贫攻坚工作责任制，与各县市区（功能区）签订年度脱贫责任书，形成了市县乡村四级书记一起抓、党政一齐上、部门全参与的良好工作局面。

二、全面实现“两不愁三保障”和饮水安全。实行从学前教育到高等教育的全覆盖资助政策，累计免除建档立卡贫困学生学杂费、保教费3800万元，发放各类助学金、生活费补助3859万元；发放“雨露计划”补助资金2743万元。完善扶贫特惠保险“一站式”结算服务机制，严格落实“两免两减半”“先诊疗后付费”等惠民便民政策，构建了“基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险、医疗再救助”住院六重保障和门诊慢性大病“基本医保、大病保险、医疗商业补充保险”三险叠加的“6+3”医疗保障体系，住院贫困患者政策范围内个人自付费用不超过10%。对贫困人口住房安全情况进行全面核查，针对C级、D级住房逐户落实改造计划，建档立卡贫困户全部实现安居梦。对有改造需求的省市级贫困村饮水安全进行提升改造，所有贫困村全部实现安全饮水。认真做好兜底救助，农村低保、特困供养标准实现连续增长，均高于省定贫困标准，脱贫享受政策贫困户中有5.46万人享受低保和特困供养，实现了应纳尽纳、应保尽保。创新孝善养老扶贫模式，组建村级孝善养老理事会，设立孝善基金，对积极赡养老人的子女进行奖补，构建了老有所养、代代传承的孝善养老长效机制。

2021-05-10 15:05    臧玉海

三、贫困人口发展能力不断提升。坚持“输血”与“造血”相结合，引导贫困人口通过发展产业、参与就业实现脱贫。全市累计投入产业扶贫资金8.18亿元，发展各类产业扶贫项目1566个，覆盖贫困人口28.82万人次。积极推进就业扶贫，推行“企业订单、农民工选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，全市外出务工贫困人口达21081人；打造家门口的“扶贫车间”，帮助贫困人口就近就地就业，19家扶贫基地、51家就业扶贫车间安置贫困人口1085名；开发农村互助公益岗位907个，帮扶贫困家庭2120多户。积极开展消费扶贫，成功认定山东省消费扶贫产品140种，实现消费扶贫产品进商超、进高速服务区、进国企、进直播、进电视、进“京东商城泰安扶贫馆”，全市消费扶贫产品销售额达3.2亿元。

四、贫困村生产生活条件显著改善。统筹抓好东平移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建“三大工程”建设，29个社区全部建成，易地扶贫搬迁全部实现回迁入住。坚持搬迁社区同步建设产业园区，有效解决搬迁群众增收问题。东平县银山镇耿山口社区成为全省黄河滩区迁建工程中第一个实现搬迁回迁的社区，东平县大羊镇西王社区被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区。深化贫困村提升工程，投资6.78亿元，对贫困村电网实施改造升级；投资3亿元建设贫困村公路478公里，贫困村通柏油路（水泥路）率达100%；投资7914万元，新建、改扩建贫困村幼儿园23所，全面改薄贫困村学校57所；全市605个省市级贫困村义务教育、医疗保障、饮水安全、硬化道路及生活用电等基础设施和公共服务不断完善，贫困群众幸福感获得感大幅提升。

2021-05-10 15:08    臧玉海

五、构建大扶贫格局成效明显。广泛动员各方力量参与脱贫攻坚，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫统筹推进的大扶贫格局。深化抓党建促脱贫攻坚，建立市县第一书记、驻村工作和帮扶责任人的帮扶体系，根据致贫原因落实针对性帮扶措施。实施“62116”科技助推脱贫专项行动，选派379名科技指导员深入基层开展技术帮扶。依托山东省扶贫开发基金会，募集社会扶贫捐款1355万余元，实施扶贫项目97个，受益群众6.6万余人次；在全省首个启动“光明扶贫工程·白内障复明”工程，为4109名贫困老年白内障患者实施免费救治手术；“百企帮百村”“菜单式”志愿服务扶贫、巾帼脱贫、金晖助老等活动扎实推进，形成“微爱助学”等一批优秀扶贫公益品牌。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下步工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，大力弘扬脱贫攻坚精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，加强动态管理，持续跟踪收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全情况，及时采取针对性帮扶措施，坚决防止返贫和新致贫。继续做好东平县易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督，分类摸清扶贫资产底数，全部纳入农村“三资”监管平台，严格“四权分置”要求，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益，赋能助力乡村振兴。

2021-05-10 15:10    臧玉海

二是做好农村低收入人口常态化帮扶。以现有社会保障体系为基础，建立农村低收入人口主动发现机制，对生活出现困难的，分层分类做好帮扶救助。对有劳动能力的农村低收入人口，有针对性地落实好产业、就业等帮扶措施；对没有劳动能力的，民政等部门负责进行兜底保障，逐步提高保障水平，做到应保尽保、应兜尽兜，织密筑牢民生保障网底。

三是平稳推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，加强在产业、人才、文化、生态、组织等方面的统筹协调，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白。适应从脱贫攻坚向乡村振兴的战略转变，探索建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动脱贫地区、脱贫群众实现更宽领域、更高层次的发展，努力为我市高质量发展作出新的更大贡献。

谢谢！

2021-05-10    15:12    主持人

下面，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时先通报自己所在的媒体单位。

2021-05-10    15:12    大众日报

发展产业是实现稳定脱贫的根本之策，刚才臧主任介绍，泰安这几年一共实施了1566个产业扶贫项目，请问这么多的项目，我市是如何来加强管理的？

2021-05-10    15:12    王宁

2016年以来,全市共投入各级财政扶贫产业发展资金8.18亿元，发展各类产业扶贫开发项目1566个，投入各级财政扶贫基建资金4079.5万元，发展小型基础建设项目225个。在项目建设管理运营方面，主要通过五个规范加强项目管理。

（一）强化论证，做到项目审批规范。通过两方面的工作，确保审批规范。一方面，做好项目储备。制定《关于在县、乡两级建立扶贫开发项目库的通知》，从2016年开始，在全省率先建设县乡两级扶贫开发项目库，项目库实行动态调整，每年严格按照“村申报、乡审核、县审定”和“三公示一公告”程序，做好项目储备。另一方面，抓好项目论证。市县两级均建立了扶贫开发项目评审专家库，由发改、财政、农业、水利、林业、畜牧等行业部门具有中高级以上职称的专家组成，项目立项全部由专家评审论证通过，确保选好项目，提高项目经济效益和社会效益。

（二）严格程序，做到项目实施规范。制定《泰安市扶贫资金项目管理办法》，规范项目立项、资金拨付、竣工验收等环节程序。通过三个方面的工作，确保项目实施规范。一是落实扶贫开发项目内容和资金公告公示制度。在项目实施地点公开项目内容、资金来源、数额、建设单位预决算以及村级扶贫资金使用情况等，真正把民心工程建设成“阳光工程”“廉政工程”。二是扶贫开发项目招投标，在确保程序规范的同时开设绿色通道。三是落实双层责任制。组织职能部门与项目单位签订目标责任书，明确项目规模、质量、效益和完成时限、违约责任等，保障项目顺利实施。同时，村集体和项目实施单位与贫困户签订帮扶协议，确保扶贫项目收益到户到人。

2021-05-10    15:15    王宁

（三）压实责任，做到项目监管规范。在项目实施前、实施过程中、建设完成后，对项目的可行性论证、设计、招投标、监理、施工、验收等实施全过程监督，确保项目按时高质量完成。

（四）做好资产确权，做到扶贫资产运营安全规范。对扶贫开发项目明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权，推进扶贫资产保值增值、循环使用，让贫困群众长期受益、稳定受益。目前，我市2016年以来所有扶贫项目全部纳入农村“三资”监管平台管理，确保项目持续安全运营。

（五）完善制度，做到扶贫项目与贫困户利益联结机制规范。制定《泰安市产业扶贫项目收益分配使用管理指导意见》，明确扶贫资产收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口，结余可用于发展村内公益事业。实行差异化分配，因户因人精准帮扶，确保帮扶精准。

2021-05-10    15:17    山东广播电视台

易地扶贫搬迁是“五个一批”精准扶贫的重要组成部分，是解决“一方水土养不好一方人”问题的根本举措，请介绍一下我市易地扶贫搬迁的工作成效？

2021-05-10    15:17    杨小君

感谢大家一直以来对易地扶贫搬迁工作的关心和支持。易地扶贫搬迁是党中央、国务院针对生活在“一方水土养不好一方人”地区贫困人口实施的一项专项扶贫工程，目的是通过“挪穷窝”“换穷业”，实现“拔穷根”，从根本上解决搬迁群众的脱贫发展问题。易地扶贫搬迁被视为脱贫攻坚“五个一批”中难度最大的一批、政策性最强的一批、标准最高的一批、也是情况最为复杂的一批，是脱贫攻坚的头号工程和标志性工程，也是“五个一批”中最难啃的硬骨头。

“十三五”时期，我市易地扶贫搬迁任务共涉及东平县5个乡镇（街道）、16个村、15748人（其中建档立卡贫困人口3272人），占全省搬迁任务的39%，是全省搬迁规模最大、人口最多的地区。2016年初，新时期易地扶贫搬迁工作开展以来，市委、市政府高度重视，成立了由市委副书记任组长的工作推进领导小组，市县两级分别建立了相应的工作推进机制，按照国家和省统一部署，我们精心编制搬迁规划，积极落实扶持政策，全力做好资金保障，强化调度督查考核，扎实推进项目建设。经过两年多的奋战，于2018年9月底完成工程建设任务，并于当年年底全部实现搬迁入住。2020年9月，泰安代表山东省接受了国家检查组全面评估核查；10月，接受了全省易地扶贫搬迁专项核查验收；11月，接受了脱贫攻坚省级评估验收，我市易地扶贫搬迁工作成效得到了各级领导的充分肯定和高度评价，我委被国家发展改革委授予全国“搬迁工作担当有为集体”。具体工作成效可归纳为以下4个方面。

2021-05-10    15:20    杨小君

一是如期高质量完成搬迁建设任务。五年间，累计投入各类资金14.6亿元，建成集中安置区9个，建成安置住房4855套；12个整体搬迁村的4310套危旧房全部拆除，整理复垦土地2604亩；圆满完成了国家下达我市的“十三五”易地扶贫搬迁任务。

二是基础设施和基本公共服务设施配套完善。新建安置区和分散安置点全部实现了安全饮水到户率、生活用电到户率、广播电视信号覆盖率、通讯网络覆盖率、集中安置区道路设施硬化率、排污设施配套率、垃圾转运处理配套率“七个100%”。基本公共服务设施配套完备，幼儿园、小学、初中、卫生室等配建或共享情况达标率100%，有效解决了搬迁群众教育医疗、环境保护、生产生活等方面问题。

2021-05-10    15:21    杨小君

三是社区管理和社会融入良好。建立健全社区组织、制度和服务体系，每个安置区均成立了党支部，确保服务工作不断档、不脱节、不漏人；部分较大安置区还聘请了物业公司管理服务社区；配套完善了社区文化、健身设施；积极开展丰富多样的群众文化生活，使搬迁群众的精神面貌和人文素养有了较大提高，搬迁群众已较好融入了社区新生活。

四是搬迁群众实现稳定脱贫。根据贫困群众致贫原因，因户施策，详细制定了扶持方案。通过引导发展产业、创业就业、孝善扶贫、社会保障等措施，让建档立卡搬迁群众获得稳定收入。强化兜底保障，符合低保条件的，全部纳入低保范围。通过建立稳定脱贫长效机制，确保了搬迁贫困群众持续达到“两不愁三保障”标准，实现稳定脱贫不返贫。

下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于完善后续扶持政策体系、做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神，落实党中央、国务院关于“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的部署安排，切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果，确保搬迁贫困群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

2021-05-10    15:22    今日头条

脱贫攻坚以来，我市累计减少省标以下贫困人口14.5万人。如此大规模的减贫，怎样巩固成果、有效防止返贫和新致贫？

2021-05-10    15:22    王宁

为巩固脱贫攻坚成果，有效防止返贫和新致贫，我市始终把健全防止返贫动态监测和帮扶机制摆在重要位置，提高政治站位，强化责任担当，建立多渠道监测预警机制，精准发现易返贫致贫风险的困难群众，及时纳入帮扶范围，实行定期检查、动态管理，分层分类开展针对性帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止出现规模性返贫。

（一）确定重点监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因学因灾因意外事故等存在返贫致贫风险的农户（包括脱贫享受政策户和一般农户）。重点关注低保家庭、分散供养特困人员、大病重病患者、重度残疾人、失能困难老年人等特殊群体。

（二）确定监测标准。2021年省定监测线确定为6500元。对年人均可支配收入低于省定监测线，且符合以下条件之一的农户，应当纳入监测范围：

1、因病、因残、因学等原因引发的刚性支出明显超过上年度收入，导致“两不愁三保障”和饮水安全受到影响的；

2、因灾、因意外事故等原因引发的收入大幅缩减，导致家庭生活出现临时性困难的。

符合以上条件，但家庭成员存在以下情形之一的，原则上不纳入监测范围：

1、拥有并经常使用高档乘用车辆的；

2、在城镇购买商品房的（易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、移民避险解困通过货币化安置的除外）；

3、注册公司、企业并雇佣他人从事经营性活动且收益较高的；

4、法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但不依法履行义务或履行义务不到位的；

5、县级以上扶贫部门规定的其他情形。

过渡期内，每年根据物价指数变化、农村居民可支配收入增幅和农村低保标准等因素，对省定监测线进行调整。人均可支配收入的计算口径与建档立卡贫困户相同，计算周期为农户发现月份的上年度本月到本年度上月。

2021-05-10    15:27    王宁

（三）开展精准帮扶。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据监测对象的家庭状况、风险类别和帮扶需求，按照“缺什么补什么”的原则，采取针对性帮扶措施。对脱贫不稳定户，要进一步加大帮扶力度，强化政策落实，确保稳定脱贫不返贫。对边缘易致贫户，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金进行帮扶，对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，落实综合性帮扶措施。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，采取免费培训指导、推荐就业岗位、提供扶贫小额信贷等方式，支持其发展产业、转移就业，通过劳动增收致富；对劳动能力较弱的，可统筹使用衔接推进乡村振兴补助资金和扶贫资产收益，适当增加公益岗位数量，帮助其就近务工，拓宽增收渠道；对无劳动能力的，符合条件的纳入农村低收入人口常态化帮扶范围，做好兜底保障，并在扶贫资产收益分配方面予以倾斜；对内生动力不足的，持续扶志扶智，增强发展能力, 坚决防止返贫和新致贫，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，为接续推进全面乡村振兴奠定良好基础。

2021-05-10    15:29    主持人

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系市扶贫办政策调研组，联系电话：6990786。

本次新闻发布会到此结束。

谢谢大家！