图文直播——

2023-11-02  10:00    主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们召开“优化营商环境”系列新闻发布会第十九场，邀请市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长梁立元先生，市委政法委副书记洪勇先生，市市场监管局党组成员、市市场监管综合执法支队党委书记、支队长杨卓先生，介绍我市营商环境建设对标提升行动法治保障领域的相关工作情况，并回答记者提问。

首先，请梁立元先生介绍有关情况。

2023-11-02  10:01    梁立元

各位记者朋友，大家上午好！

首先，我代表市委依法治市办、市司法局，对出席今天新闻发布会的各位记者朋友表示热烈的欢迎！对大家关注、关心和支持全面依法治市和司法行政工作表示衷心的感谢！下面，我介绍一下我市营商环境建设对标提升行动法治保障领域有关工作情况。

今年以来，市委依法治市办、市司法局会同有关部门，深入落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，充分发挥职能作用，聚焦“完善制度、规范执法、权益保护”等重点工作，不断强化法治保障，不断优化法律服务，着力打造公平、稳定、可预期的营商环境。

下面，我介绍一下具体工作情况。

一、健全完善法治保障制度机制

一是加强统筹协调。市委依法治市办、执法协调小组召开专题会议，部署推进优化营商环境法治保障工作。印发《关于深入推进优化营商环境法治保障工作的实施方案》等文件，提出22项工作措施，细化任务分工，保障各项工作落实到位。二是强化立法支撑。推动出台《泰安市新型工业化促进条例》，对绿色低碳发展、产业规划编制等作出规定，细化了部门保障责任，构建起组织、规划、政策三个“1+N”推进体系，促进工业经济全面起势、提质增效。推动出台《泰安市大气污染防治条例》，为绿色低碳高质量发展提供了有力的制度遵循。深入落实《山东省中小企业促进条例》等法律法规，积极开展“一起益企”中小企业服务行活动，累计服务企业超过1万家次。三是优化法律服务。深化“法治体检”“万所联万会”和“服务产业链”常态化活动，组建194人的企业合规律师服务团，开展企业法务机构培训226次，为企业重大经营决策提供咨询、出具法律意见229件，化解企业生产经营风险182个，帮助企业构建法律风险预警防范体系134件，解决纠纷260余件，助力企业健康发展。实施优化法治化营商环境监测机制，建立100个监测点，通过问卷调查、入企走访，收集涉法问题和需求13条，逐项落实到位。    

2023-11-02  10:04    梁立元

二、全力推进严格规范公正文明执法

一是推动规范文明执法。印发《关于在重点行政执法领域进一步规范行政处罚裁量权工作的实施方案》《关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，组织45个部门完成对地方性法规和政府规章涉及的行政处罚事项的梳理，进一步规范和监督行政裁量权正确行使。印发《关于贯彻落实不罚轻罚清单制度 进一步推进包容审慎监管的工作方案》，组织市级行政执法机关编制“不罚、轻罚”事项清单（2023年版）。全市办理不罚案件756件、轻罚案件1048件，受益市场主体1732家，减免罚款3653.45万元，推动行政执法既有“力度”、更有“温度”。二是提升执法规范化水平。在全市范围内开展“案卷质量提升年”活动，累计评查重点领域行政执法案卷500余卷，有效提升全市行政执法案卷整体质量。印发《泰安市涉企执法阳光监督改革试点工作方案》，部署开展建立涉企检查工作制度、健全各领域涉企行政检查管理制度、建立涉企行政检查分级分类实施机制等九个方面工作，进一步减少非必要行政检查。三是开展公证参与执法辅助事务工作。印发《关于开展公证参与行政执法辅助事务的指导意见》，组建行政执法辅助团队、知识产权保护团队和消费纠纷公证调解团队等专业队伍，办理各类行政执法保全证据公证316件，承办消费纠纷投诉2700余件，帮助消费者挽回损失20余万元，消费纠纷调解成功率96%。

三、着力保护市场主体合法权益

一是优化政务诚信环境。建立完善政务诚信诉讼执行信息共享制度，完善失信政府机构治理部门协同、联动机制，连续三年实现政府机构失信被执行人动态清零。组织开展企业信用修复专项活动，全市已修复228条失信被执行企业记录。健全完善政府机构及公职人员信用承诺制度，累计归集政务信用信息7万余条。开展涉企违规收费问题整治“回头看”，进一步排查交通物流、水电气暖、行业协会商会等领域的涉企违规收费问题，检查相关单位56家。建立企业负担联系点制度，积极探索构建多方参与、政企协同、共建共治的涉企违规收费治理机制。二是加强公平竞争审查。开展全市妨碍统一市场和公平竞争的文件清理，整改8个问题文件。持续做好重大政策措施公平竞争审查会审试点工作，今年以来，市联席办协助审查新增文件28件。三是提高司法质效。设立商事案件快审团队，实行“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的办案模式。完善简单破产案件快速审理机制，开展拖欠中小微企业账款案件专项执行行动，执结涉企案件3937件，执行到位金额21亿元。严打涉企犯罪，全市共侦办合同诈骗、挪用资金、非法经营等各类破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益刑事犯罪109起，抓获犯罪嫌疑人203人，为企业发展营造安全稳定的社会环境。完善诉讼与仲裁衔接工作机制，构建“仲裁+调解+诉讼”多元解纷工作机制，分流法院诉前案件1095件，调解成功773件。

2023-11-02  10:08    主持人

接下来，请记者朋友就关心的问题进行提问，提问时请先通报所在的媒体单位。

2023-11-02  10:09    大众日报记者

请问全市政法单位在优化法治化营商环境方面有哪些具体措施？

2023-11-02  10:09    洪勇

谢谢您的提问！法治是最好的营商环境。全市政法单位坚持把围绕中心、服务大局作为重要使命，在以往工作基础上，进一步强化顶层设计，优化工作机制，完善体系化工作措施，不断提升法治化营商环境，为广大市场主体提供高水平法治服务保障。

一、进一步完善优化一体化工作体系。发挥政法机关整体优势，整合部门资源力量，将法治服务保障贯穿社会管理、治安防范、环境整治、执法司法、普法宣传和法律服务各个方面各个环节，形成市县一体推进、部门联动参与的法治服务保障快速响应“一盘棋”工作格局，制定出台《全市政法机关提升法治化营商环境护航新型工业化强市建设工作措施》36条，更高要求打造平安稳定环境、更高标准提升政法服务质效、更高水平优化法治化营商环境、更高效能强化体系保障，全方位构建服务市场主体一体化法治服务保障工作体系。

二、进一步完善优化高效率联动工作机制。一是建立“一员一点一码一平台”联动机制。一员，即从市政法单位选派52名领导干部和业务骨干，点对点建立“政法服务专员”队伍，精准对接新型工业化13条产业链，公示人员名单及联系方式，实行企业吹哨、政法报到、贴靠服务；一点,即在253家国企、私企、协会、商会、13条产业链重点企业、上市“种子企业”建立护航企业直通联系点，逐步覆盖至88个乡镇（街道），发放标识牌，为解决企业法治需求架起无形“桥梁”；一码，即研发政法护航二维码，向社会公示公开，扫码识别即可反映相关法治需求或投诉举报；一平台，即建立市县贯通的“接诉即办”服务平台，平台设在市委政法委，对扫码反映的情况，及时进行分析研判、分流处置、跟踪督办，直到留言人满意。目前接收企业诉求62件，均已按照有关程序妥善处理。二是组织专业人员主动上门服务。组建全市首席法律咨询专家库和风险评估专家库，为每个产业链配备法律服务专班，针对企业反映的突出问题，组织开展上门“会诊”，提供“移动式”“组团式”法治服务，增强法治服务实效性、权威性，目前已深入107家企业提供“一站式”解决方案58件次，帮助企业挽回或避免损失2.2亿元。三是建立动态联席会议制度。对企业反映的疑难复杂涉法问题，由市委政法委牵头，组织政法单位及时进行会商研判，视情邀请相关领域、行业主管部门参加，认真分析堵点、痛点、难点，协同推进解决。

三、进一步完善优化高质量服务保障措施。市政法单位在优化法治化营商环境工作中认真履职尽责，积极担当作为，不断推出服务保障创新措施。公安系统创新实施“产业链警务”，构建“领导包靠+项目警长”工作机制，提供“管家式”高效服务。210名“项目警长”一对一服务重点项目，共发放“警企联系卡”5.2万份，建立微信群1100余个，累计走访企业1200余家，协调解决困难问题4000余件。检察系统强化对涉及市场主体的民事、行政、公益诉讼专项法律监督，不断深化涉案企业合规改革，相关经验在全国推广。法院系统深化繁简分流改革，加大涉企案件的审执力度，深入开展拖欠中小微企业账款案件等专项执行行动，执结涉企案件3937件，执行到位金额21亿元。司法系统建立《规范和保障重点建设项目清单》，围绕服务保障项目落地，从源头预防、过程监管、投诉处置三个方面，提出39项具体任务。跟踪服务重点建设项目120个，审查重大合同74件，开展企业法治体检、上门服务560次，帮助办理调解、仲裁等法律事务102件，涉及金额9900余万元，有力防范项目建设法律风险、社会风险。

下一步，全市政法机关将进一步树牢中心意识、大局意识，发挥职能优势，积极担当作为，进一步优化提升法治营商环境，为推进全市新时代现代化强市建设做出新的贡献。

这里，也希望广大媒体朋友对政法工作继续给予关心、支持和帮助！谢谢大家！

2023-11-02  10:15    山东广播电视台记者

请问在推进依法行政方面重点开展了哪些工作？

2023-11-02  10:15    梁立元

近年来，我们以法治政府建设示范创建为抓手，不断提升依法行政工作水平。

一是完善依法决策制度。印发《泰安市重大行政决策事项目录管理办法》等八个配套文件，省司法厅充分肯定，并在全省予以转发。实行重大行政决策目录化管理，2023年完成7项重大行政决策事项。选聘21名专家、教授担任党政一体法律顾问，并建立100人法律专家库，健全选聘、使用、考核机制，实现党政一体法律顾问“三级”有效覆盖，有力保障决策科学化、法治化水平。二是加强行政执法监督。开展全市行政执法重点领域专项监督，市级对40个行政执法部门及6个县市区、县级对176个行政执法部门及79个乡镇（街道）进行了专项监督，进一步规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。印发《泰安市行政执法“案卷质量提升年”工作方案》，将案卷评查作为规范提升行政执法工作的重要抓手，累计评查重点领域行政执法案卷500余卷。出台《泰安市规范涉企行政执法行为规定》，备案重大涉企行政执法案件59件。推进证明事项告知承诺制，公布市级实施告知承诺制的证明事项清单377项。三是提升行政复议应诉工作水平。构建“行政复议+”工作体系，全市共收行政复议申请1117件，超出法院一审收案数量，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。印发《关于进一步强化联动机制 全力推动行政争议多元化解工作的意见》，建立行政调解、行政复议、行政诉讼有机衔接的行政争议解决体系。开展“行政复议与行政应诉质量提升年”活动，编印《行政败诉案例选编》《行政机关行政应诉指引》，加强学习培训，提升工作水平，行政诉讼败诉率下降为1.88%，低于全省平均值。

2023-11-02  10:18    泰安日报记者

在优化公平竞争的市场环境方面，市场监管部门做了哪些工作？有没有组织专项清理，具体开展了哪些工作？

2023-11-02  10:18    杨卓

公平竞争是优化营商环境最重要的内涵和要求，是加快建设全国统一大市场的迫切需要。市市场监管局作为全市公平竞争审查工作的牵头部门，联合市发改、司法、财政、商务等35个市直部门，组成市公平竞争审查工作联席会议，通过开展公平竞争审查机制建设，夯实公平竞争审查制度刚性约束，力促文件审查全覆盖；通过每年组织开展文件清理工作，破除阻碍市场主体发展的隐性壁垒，保障各类市场主体公平竞争的权益，促使营商环境优化。

在推动公平竞争审查制度深入实施方面，通过建立抽查、投诉举报、第三方评估、会审、征求意见、协调联动、信息报送及情况通报等一系列工作机制，推动成员单位全部建立内部自我审查机制，将公平竞争审查作为各单位制定涉及市场主体经济活动政策措施的必经程序，又通过印发《关于进一步健全公平竞争审查机制落实公平竞争审查制度全覆盖的通知》，要求县级联席会议推行市联席办“全覆盖”做法，有效保障全市公平竞争审查制度的落实。

在组织文件清理方面，今年3月份市市场监管局与市发改、司法、财政、商务五部门联合组织开展了全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理工作，全市共梳理出2016-2022年现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施403件，对发现的妨碍统一市场和公平竞争的8件文件予以修改或废止。9月份市市场监管局又下发深度清理通知，在全市范围内组织妨碍统一市场和公平竞争的政策措施深度清理，现在各部门正在着手开展。在做好存量文件清理的基础上，市市场监管局切实发挥市公平竞争审查审查工作联席会议监督指导作用，积极推动市直各部门做好2023年新增文件的自我审查工作，截至目前，市市场监管局已协助市政府各部门审查新增涉及市场主体经济活动的文件28件，出具书面审查意见27份。

为提升全社会公平竞争意识，培育和弘扬公平竞争文化，我们也做了一些基础工作。一是推动《反垄断法》及其配套竞争政策进机关，于今年6月出台了《关于推动全市开展内部公平竞争审查全员培训的通知》，用制度明确成员单位内部全员培训方式、培训任务、总体要求，要求市直成员单位自行组织单位内部科室培训，县市区联席会议自行组织辖区内各成员单位培训，做到全覆盖、不遗漏。另外，分别组织开展了“反垄断法实施十五周年暨修订一周年系列宣传活动”和“泰安市公平竞争政策宣传周活动”，我局向各成员单位制发宣传手册，16个市直成员单位及2个县级联席会议集中张贴了约30余份宣传海报；三是强化领导干部公平竞争理念，协调市委党校在县处级及中青班班次中开展了公平竞争政策和法律制度培训。

我们通过以上工作，促进公平竞争政策实施，在一定程度上破除地方保护和行政性垄断，优化公平竞争的市场环境。

2023-11-02  10:22    主持人

现场提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，会后请联系市委依法治市办秘书科,联系电话:6991216。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！