图文直播——

2023-11-24    15:40    主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

大家下午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。

今天，我们邀请市自然资源和规划局党组书记、局长贾同国先生,市自然资源和规划局党组副书记、新闻发言人陈京国先生，市自然资源和规划局党组成员、市土地收购储备中心主任徐宗才先生，市自然资源和规划局国土空间规划科科长张静女士，解读《泰安市国土空间总体规划（2021-2035年）》，并回答记者提问。

首先，请贾同国先生介绍有关情况。

2023-11-24    15:41    贾同国

新闻界的朋友们，同志们：

大家下午好！首先，欢迎大家参加这次政策例行吹风会。借此机会，我谨代表泰安市自然资源和规划局，向长期以来关心、关注、支持我市自然资源和规划工作的社会各界表示衷心的感谢！10月31日，《泰安市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）经省政府批复，下面，从三个方面向大家介绍《规划》的相关情况。

一、《规划》编制背景和过程

2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。党的二十大报告提出要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，优化国土空间发展格局，对《规划》提出了新的要求。

市委市政府高度重视《规划》编制工作，成立由市委、市政府主要领导任组长、36个部门单位为成员的规划编制领导小组，建立了上下联动、快速响应的工作机制。市委市政府多次召开专题会议，研究推进规划编制，分管市领导靠上指挥。市自然资源和规划局作为牵头部门，组建工作专班，聘请中国城市规划设计研究院、北京师范大学等高水平的规划编制团队，全力靠上开展工作。编制过程中，充分征求各县（市、区）、功能区、市直部门和社会各界意见建议，最终形成《规划》成果。经专家论证、社会公示并提交市规委会、市政府常务会、市委常委会、市人大常委会审议通过后，由市政府呈报省政府，并按要求征求了省有关部门单位、相邻城市意见后，于今年10月31日获省政府批复。《泰安市国土空间总体规划（2021-2035年）》是我市开展各类开发保护建设活动的基本依据，是全市各级各部门单位集思广益、群策群力、凝聚共识的成果结晶。

2023-11-24    15:45    贾同国

二、主要内容

《规划》共12章39节182条，包括规划背景、目标任务、总体格局、支撑体系、实施保障等方面。

《规划》着眼泰安在未来发展格局中的地位、作用，明确城市性质为国际旅游胜地和国家历史文化名城，山东省重要的科技创新中心，黄河下游新型工业基地，并提出了国土空间发展目标及开发保护战略。

《规划》立足资源环境禀赋和社会经济发展水平，以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇空间，落实主体功能区战略，构建“山城相依、田汶相畔”的市域国土空间开发保护总体格局。具体包括四个方面的内容：一是打造高效优质农业空间。重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产区和特色农产品优势区，构建“三区多片”的现代农业空间格局。保护以“汶阳田”为代表的优质耕地，保障粮食安全，增强优质农产品供应能力。有序推进农村一二三产融合发展，建设宜居宜业和美乡村。二是保护永续利用生态空间。保护泰山、东平湖两个生态核心以及徂徕山、莲花山、大汶河等重要生态空间，形成“泰山为宗镇万笏，五汶归湖带多廊”的生态安全格局。推进全流域治理和生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。三是建设集约有序城镇空间。强化中心城区引领，培育济泰协同发展轴、山前城镇发展轴和南部城镇发展轴，构建“一核三轴多心”的城镇发展格局。按照“东拓、西兴、南展、北控、中优”的发展方针，优化中心城区功能结构和布局，推进城市由“依山而建”向“依山傍水”发展。突出南北向泰山文化轴和东西向公共服务轴，建设城市文旅服务中心和现代公共服务中心，推动产城融合、职住平衡，形成“两心两轴多片区”的空间结构。四是塑造历史文化魅力空间。深入挖掘和彰显我市自然及文化资源所蕴含的深刻内涵和时代价值，加强保护及活化利用，传承历史文脉，塑造人文魅力景观区，构建泰山文化轴、大汶河文旅发展带、环泰山文旅发展带三大文旅魅力风光带，加强全域景观风貌要素管控，彰显山水相映、古今交融的国土空间魅力。

此外，《规划》还对综合交通、公共服务设施、基础设施、实施保障等方面作出规划安排。

三、主要特色亮点

一是落实“多规合一”改革要求。充分对接国民经济和社会发展“十四五”规划，综合统筹各部门“十四五”专项规划及相关专项规划70余项，整合土地、规划、人口、经济等116类空间关联数据，通过统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利、产业等各类项目800余个，保障各类空间要素精准落地，充分发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用。

二是贯彻落实重大战略部署。《规划》深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，落实省会经济圈一体化发展战略，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，加强区域协调发展。落实新型工业化强市战略，加大对重大产业平台、重点建设项目的空间保障和引导，优化产业空间布局，为构建具有泰安特色、富有竞争力的现代化产业体系提供空间支撑。

三是突出资源环境底线约束。《规划》坚持底线思维、保护优先，贯彻绿色低碳发展理念，落实水资源利用上限，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线以及城市绿线、蓝线、紫线、黄线等各类空间发展底线，作为开发建设不可逾越的红线，切实保障粮食安全、生态安全、国土安全。

四是塑造高品质的国土空间。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，优化各类用地布局，促进产城融合，加强公共服务设施和基础设施空间保障。完善各级生活圈体系，满足人民群众文化、教育、体育、卫生、社会福利等各项生活需求。依托泰山、徂徕山和“七湖十五河”构建蓝绿交织的生态网络，融合自然本底条件和历史文化资源，营造山水文化特色城市空间，为人民群众提供更加宜居舒适的人居环境。

五是建立规划传导机制。《规划》强化对下位规划的传导和约束，通过指标控制、底线管控、项目清单、政策要求等方式，将规划确定的战略目标、功能定位、空间布局、重点项目，逐级落实到各级各类国土空间规划，实现规划“数、线、图”一致，并同步建设国土空间规划“一张图”实施监督系统，确保各项规划目标落地落实。

规划蓝图已绘就，下一步，我们将会同各部门单位切实抓好《规划》的组织实施，也真诚希望广大媒体朋友加大对《规划》的宣传解读，营造《规划》实施的良好氛围，共同建设人与自然和谐共生的美丽泰安。

谢谢大家！

2023-11-24    15:53    主持人

接下来，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时请先通报自己所在的媒体单位。

2023-11-24    15:53    山东广播电视台记者

党的二十大报告指出，要严格落实耕地保护党政同责，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住十八亿亩耕地红线。请问在下步的规划实施中，将采取哪些具体举措来守住耕地保护红线？

2023-11-24    15:53    陈京国

民以食为天。要想端牢饭碗，就得保护好耕地。我市始终坚持底线思维，在国土空间总体规划编制中，统筹确定耕地和永久基本农田保护目标，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，夯实国家粮食安全基础。下步结合《规划》实施，主要做好以下几个方面：

一是坚决扛牢耕地保护政治责任。全市各级党委政府要牢固树立耕地保护意识，坚持从严保护、底线思维、党政同责的基本原则，落实保护优先、从严管理，扛牢耕地保护、粮食安全的政治责任。强化部门协同,共同推进耕地保护目标实现。

二是坚决守住耕地保护底线目标。把耕地保有量和永久基本农田保护目标足额带位置逐级分解下达，确保全市耕地底线目标一亩不少。签订耕地保护责任书，严格落实党政同责、刚性考核、终身追责、“一票否决”等有关规定。

三是坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严禁违规占用耕地建房、挖湖造景、非法取土等“非农化”行为；严禁违规占用耕地从事花卉苗木种植、挖塘养鱼或转为林地、园地等“非粮化”行为。

四是从严控制建设占用耕地。在建设用地预审和规划选址阶段从严把关，引导科学选址，尽量避让耕地，除重大建设项目选址确实难以避让的，严禁占用永久基本农田。对于无法避让占用耕地的，严格落实“先补后占、占优补优、占水田补水田”要求。

五是全面营造耕地保护浓厚氛围。开展耕地保护法律法规进机关、进学校、进企业、进村组宣传活动，充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和微信公众号、抖音、快手等新媒体，加大宣传力度，做到家喻户晓，全面营造耕地保护浓厚氛围。

这个问题我就回答这些，谢谢！

2023-11-24    15:57    中国山东网记者

统筹划定落实“三区三线”，是国土空间总体规划编制的基础和核心内容，请问，在本次规划和下步实施中，是如何划定和管控“三区三线”的？

2023-11-24    15:57    贾同国

 “三区三线”的划定是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用的重要基础,是国土空间规划的核心内容。2021年7月，我市按照国家统一部署，抢抓政策机遇，积极对上争取，市县联动、部门配合，统筹推进“三区三线”划定工作。经3轮试划和2轮划定，划定成果于2022年10月获批使用。全市共划定耕地保有量418.66万亩、永久基本农田368.15万亩、生态保护红线752平方公里、城镇开发边界693.66平方公里。划定中把握了以下三个原则：

一是确保现状耕地应划尽划。以2020年国土变更调查成果为基础，结合现状耕地质量、种植情况，逐图斑对比分析，确定耕地保护目标，将其中的可长期稳定利用耕地划入永久基本农田，实现应保尽保、应划尽划。同时，将耕地保护目标和永久基本农田带位置逐级分解下达到县（市），及时上图入库，做到数、线、图一致。

二是坚决守住生态安全底线。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，科学评估调整生态保护红线。将泰山、东平湖、徂徕山、莲花山等生态功能极重要、生态极脆弱区域划入生态保护红线，将不符合生态保护要求的现状建成区、基本农田等从生态保护红线中调出，有效维护生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、性质不改变。

三是未来发展空间做到应保尽保。严格按照国家、省确定的扩展系数划定城镇开发边界，优化调整国土空间开发格局。坚持闭环管理原则，结合用途管制、项目实施等要求，逐项目梳理选址、规模、时序，分清轻重缓急，明确优先序，合理布局新增空间，重点保障民生、产业项目及产业园区空间需求，确保“好钢用在刀刃上”。

下一步，将在各级各类规划编制及实施中，严格执行“三区三线”划定成果，严守耕地保护红线，实施生态保护红线分级管控，进一步筑牢安全底线；加强和规范城镇开发边界管理，严格实施用途管制，统筹存量用地和增量用地，进一步提高土地节约集约利用水平。

这个问题我就回答这些，谢谢！

2023-11-24    16:01    泰安电视台记者

目前，《规划》已经省政府批复，为泰安描绘了美好的发展蓝图，请问，接下来将采取哪些措施保障规划的实施？ 

2023-11-24    16:01    徐宗才

国土空间总体规划是我市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在下步的《规划》实施中，我们将认真贯彻落实国家和省有关要求，从建立工作机制、构建规划体系、严格规划执行等方面，保障《规划》落地落实，重点做好以下工作。

一是建立规划实施工作机制。我们将提请市政府尽快印发和公开《规划》，组织召开《规划》实施动员大会，会同有关部门单位建立健全国土空间规划编制实施的共同责任机制，形成规划实施合力，确保《规划》确定的各项目标任务予以落实。同时，强化社会监督，完善规划公开制度，推动规划编制实施过程中的全流程、多渠道公众参与。

二是构建国土空间规划体系。发挥《规划》在全市国土空间规划体系中的统领作用，构建市、县（市）、乡镇“三级”，总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系，确保规划目标任务有效传导和实施。在纵向传导上，将《规划》确定的战略目标、控制指标、空间布局和重大任务，自上而下逐级落实到各级国土空间规划中。在横向传导上，加强部门协同，建立专项规划编制清单，组织空间类相关专项规划在总体规划的指导约束下编制。随着《规划》批复，我市将加快推进县、乡镇级国土空间总体规划的编制和报批，全面开展控制性详细规划编制，有序推进村庄规划编制，对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排。

三是严格规划实施和监督。维护规划的严肃性和权威性，坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。严格按《规划》实施用途管制制度，加强规划管理，不断提升国土空间治理能力。利用“一张图”实施监督信息系统，加强自然资源和规划工作全生命周期管理，建立健全规划动态监测预警机制和实施监管机制。严格国土空间规划执法，严肃查处国土空间规划违法行为。按照“一年一体检、五年一评估”的方式，定期开展阶段性评估。采取各项有力措施，依法依规全面确保《规划》实施。

这个问题我就回答这些，谢谢！

2023-11-24    16:04    大众网记者

泰安拥有丰富的自然和历史文化资源，请问《规划》是如何挖掘资源优势，传承历史文化，塑造空间特色的？

2023-11-24    16:04    张静

正如您所说，我市自然和历史文化资源十分丰富，泰安，国家历史文化名城，寓意“国泰民安”；泰山，五岳独尊，中国首例世界文化与自然双遗产；大汶河汤汤西流，孕育了灿烂的大汶口文化和广袤的汶阳田；东平湖碧波万顷，承载着黄河流域生态保护和高质量发展的重要使命。《规划》充分挖掘自然资源和历史文化价值，构建多元化保护体系，打造独具泰安特色、彰显山水相映、古今交融的国土空间魅力。

一是构建保护体系。《规划》深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以“两山一河一湖”（泰山、徂徕山、大汶河、东平湖）为重要生态核心，联通生态廊道，实施全域全要素保护。统筹加强世界遗产、历史城区、历史文化街区以及各级各类历史文化资源保护，构建遗产保护体系。统筹划定历史文化保护线，纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。

二是打造魅力空间。《规划》基于自然地理格局和历史文化底蕴，在全市域打造人文魅力景观区和文旅魅力风光带，整体塑造全域景观风貌格局。以“山为宗、轴为骨、水为脉、文为魂”为手法，塑造城市形态和特色空间。山为宗，坚持山为主、城为从，引导控制城市空间布局；轴为骨，采用虚实结合的方式塑造城市公共空间；水为脉，营造“一廊望山、十水通汶、七湖润城”的开敞空间系统；文为魂，以泰山文化为主题引导老城有序更新。通过串联玉皇顶、天外村、蒿里山、天颐湖、大汶口等重要节点空间，打造泰山文化轴，融入文化和旅游功能，加强活化利用，传承历史文脉。

三是加强风貌管控。《规划》提出加强对“山体线”“水岸线”“天际线”的控制，严格管控观山通廊及沿山滨水地带建筑高度，做到城不压山、城不上山、城中见山，留足生态空间及保护距离。结合城市自然山水、历史文脉、景观视廊和周边环境，对近山、滨水、轴线、传统、现代风貌地段提出管控要求，强化城市设计和风貌引导，营造错落有致、层次分明的建筑天际线，形成特色鲜明、协调有序的城市风貌，打造“山城相依、山水城一体”的空间特色。

这个问题我就回答这些，谢谢！

2023-11-24    16:08    主持人

现场提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，会后请联系市自然资源和规划局国土空间规划科，联系电话：8226019。

本场例行吹风会到此结束。谢谢大家！